突发公共卫生事件中劳动关系问题与管理对策

周 礼，王奎甲

(1.浙江工业大学 社会科学研究院，浙江 杭州 310023；2.浙江工业大学 管理学院，浙江 杭州 310023)

2020年，一场突发的公共卫生事件一度使得世界经济几近停摆。重大突发事件的发生通常难以预料，同时具有影响范围广、难以控制的特点，对国家与地区政治、经济、社会等多方面产生巨大冲击，还会带来持续性的负面影响[1]，在这种特殊情境中劳动关系不可避免受到了较大影响。据中国国家统计局信息显示，2020年2月至4月全国城镇调查失业率水平均在6.0%左右，为2018年以来最高，由劳动市场波动引发的劳动争议事件数量也相应上升。Coibion研究发现截至2020年4月6日美国失业人数大约为两千万，超过了整个大萧条时期的失业人数，同时劳动参与率下降了约8%，很大一部分人在此事件发生后不愿再积极寻找工作[2]，全球劳动市场短时间内都陷入调节困境。

当前，在以“六稳六保”为主要方针政策，以稳就业为重要目标的指导行动下，各行业各地区基本恢复正常生产，劳动市场基本恢复生机，劳动关系激化问题得到缓解，我国也成为2020年世界主要经济体当中唯一实现正增长的经济体。此时，重新审视本次突发公共卫生事件发展历程会发现：事件的前中期为了稳定劳动市场、减少劳动冲突和保障劳动者利益，多个部门先后出台了多项指导规定，如限制企业解雇特殊情况的员工，然而初期指导措施的高度凝练与抽象化，没有做到分层、分类调节[3]，加之特殊时期的规定强制性与法律边界出现了模糊交叉的现象，使得劳资双方产生了不利摩擦；……