国家治理现代化视域下乡村智慧治理体系构建与实现路径

文 雷， 王欣乐

(陕西师范大学 国际商学院, 陕西 西安 710119)

改革开放以来中国乡村治理变迁基于两个基本背景： 一是中国经济增长和二元经济结构变化带来的经济社会发展战略演变。在乡村振兴战略背景下，城乡资源流向逆转为以工哺农，相应地政策也发生转变。二是乡村资本相对价格变化带来的乡村比较优势。随着新型工业化、城镇化以及对农村土地、人力资本的赋权，中国乡村的资本价格与资本获益能力提高，中国乡村开始具备吸引资金和人力流入的比较优势，尽管目前这种比较优势还非常微弱且在地域上分布不均衡。

在此背景下，中国乡村公共品需求大幅增加且异质性显著增强、乡村资产相对价格提高引致的广义产权制度变革，都依赖于重构乡村基层治理体制才能实现。然而现有的乡村基层治理体制已无法有效回应，导致农村发展陷入以下矛盾和困境：在行为层面，农民没有切实参与农村公共决策和执行过程；在体制层面，农村基层政权内卷化、村干部行政化和国家权力在乡村的下沉没有与村民自治机制协调、信息时代乡村阶层的信息贫富分化导致乡村治理中 “精英俘获”现象日益严重等；在绩效层面，乡村资本的潜在收益未能充分发掘，城乡生活质量依然有很大差距；在结构层面，由于乡村基层治理变革的区域差异，在城乡二元结构之外的中国乡村内部、东南沿海和中西部地区发展失衡，导致乡村内部二元结构。……