EPC模式下ESCO激励政策设计与实施策略

郭汉丁，张印贤，赵倩倩

（天津城建大学a.经济与管理学院；b.生态宜居城市与可持续建设管理研究中心，天津300384）

既有建筑节能改造市场发展是内外在动力协同作用的结果，以市场为导向的EPC 模式下既有建筑节能改造实施关键在于调动内在主体 ESCO 的能动性。基于ESCO市场运行发展需要，构建ESCO激励政策体系，优化ESCO 激励政策实施路径，提升ESCO既有建筑节能改造激励政策实施有效性，对于推动既有节能改造事业健康有序发展具有重要的实践意义［1］。

1 ESCO激励政策体系构建

1.1 激励政策设计的基本思路

激励政策设计的基本思路具体是：①区别发展阶段，实施差异化激励。对既有建筑节能服务市场的不同发展阶段，所采取的激励政策也要因时而异。在市场的发育阶段，政府应加大补贴力度和范围，调动市场主体的改造积极性，推动服务市场的培育发展。当市场基本形成之后，节能服务需求逐渐稳定，体现出一定的市场经济效益，此时政府的激励作用降低，主要是完善市场规则，为ESCO 提供健康有序的发展环境。在市场成熟阶段，政府则逐步退出，仅对市场进行监督与规范。②兼顾需求规律，注重政策衔接。根据ESCO 需求演变规律，必须建立纵横结合的系统协调激励政策体系。纵向上，分为法律法规和基本政策规划、具体激励措施和政策评估，保持激励政策的持续稳定性；横向上，通过政策制度整合节能服务企业，对不同性质和类型的企业采取因地制宜的激励政策，最终建立起一套综合统筹的激励机制［2］。……