监控垄断：终结平台经济无序扩张

庄嘉　何鲲

国务院2020年《政府工作报告》提出，“要坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力”。对平台经济而言，这无疑是一针强心剂！

近年来，互联网与数字经济深度融合，无论是百度、腾讯、淘宝、京东等互联网平台大佬，还是今日头条、大众点评、饿了么、滴滴出行等新锐后生，均透过大数据的深度融合与精准使用，潜移默化地渗透并影响着用户操作的日常习惯。

然而，执法实践中，平台经濟屡陷垄断丑闻，个案存在从“行政违法”演变至“刑事犯罪”的法律风险。部分平台游走于法律边缘，依托不公平价格、二选一、默认搭售等大数据杀熟的方式，在隐形垄断中牟利。近期，国家市场监管总局适时出台的《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称：《反垄断指南》），在政策红利与法制控制的博弈之间谋求平衡，力图为无序扩张的平台经济立规矩。

规制一：限制敏感信息的越权收集

事实上，互联网平台对用户信息的越权收集早已不是新闻。前有工业和信息化部信息通信管理局屡次实施专项行动，集中打击互联网平台对用户个人信息的超范围收集;现有国家市场监管总局对销量、价格、生物识别信息、健康信息、财产信息、社交信息等敏感信息越权收集的明文规定。

一方面，对敏感信息的越权收集成了一些平台经济的行业潜规则。该规则在投资理财平台、网约车平台中极为常见：在“牛股王App超范围采集用户个人信息案”中，牛股王App在获取“读取手机状态和身份”“发现已知账户”“拦截外拨电话”“开机时自动启动”四项权限中均存在超范围采集用户个人信息的情况。……