系统观念下超大城市风险治理策略研究
——以成都市新冠肺炎疫情防控为例

杨荣军

一、引言

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，将“坚持系统观念”作为“十四五”时期必须遵循的原则之一，这指明了城市治理现代化的方向。当前，超大城市空间形态与社会结构深刻演变，呈现出人口和要素高度聚集、风险高度累积的特征，风险治理成为超大城市必须面对的重大课题。新冠肺炎疫情防控是当前超大城市正在进行的大考，是对城市风险治理能力的综合检验。本文在梳理超大城市新冠肺炎疫情防控特点的基础上，并以成都市为例指出超大城市新冠肺炎疫情防控存在的短板，最后为超大城市风险治理提出建议。

2014年11月，国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》(国发[2014]51号)以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万至1000万的城市为特大城市，城区常住人口100万至500万的城市为大城市(1)资料来源：“国务院关于调整城市规模划分标准的通知”，http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/20/content-9225.htm。。截止到2019年底，上海、北京、广州、深圳、天津、重庆城区常住人口超过1000万(2)④资料来源：《中国城市建设统计年鉴2020》。，成为全国6个超大城市。根据《关于〈中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议〉的说明》，2020年成都中心城区常住人口已达1100万，迈入了超大城市行列(3)资料来源：成都日报，“《关于〈中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议〉的说明》”，2020-12-31(特1)。……