山东省旅游业新旧动能转换路径选择研究

摘 要：本文主要是对山东省旅游业发展的新旧动能进行分析，首先阐述了山东省新旧动能转换的政策演进过程，然后指出投资驱动、资源驱动、劳动投入驱动以及中低端产品出口是过去驱动山东省旅游业发展的动力，但是这些做法在我国社会主要矛盾已经发生转变的情况下，已经不符合旅游业高质量发展的要求，山东省旅游业的高质量发展，要紧抓新旧动能转换的历史契机，在以创新为第一驱动力、良好的市场环境为根本保证、旅游新业态为发展方向和供给侧结构性改革为主要抓手上多做文章。

关键词：山东省;旅游业;新旧动能转换;路径选择

一、山东省旅游业发展动能的政策演进

新旧动能转换是一个发展经济学的名词。2015年10月，李克强总理首次提出了新旧动能转换的概念，并认为我国经济正处在新旧动能转换的过程中。2017年3月，李克强总理强调山东在新旧动能转换中继续打头阵。2018年2月22日，山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会在济南召开，吹响了建设经济文化强省的进军号。

有关山东省旅游业新旧动能转换的阐述主要有：2016年6月山东省旅游局在《山东省旅游业发展“十三五”规划》中虽然没有明确提出新旧动能转换的概念，但是仍然指出了有效供给不足，旅游新业态和“互联网+”等发展领域还比较薄弱;生态环境问题制约旅游形象和旅游发展等与新旧动能转换有关的许多问题。2018年1月3日，国务院批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，2月13日，山东省政府在《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中提出，要构建全域旅游发展体系，丰富旅游新产品新业态，建设全域旅游示范省和国际旅游度假目的地的精品旅游产业。2020年7月3日，山东省文旅厅印发了《山东省文旅融合发展规划》（2020-2025），明确提出了建设文旅强省，在旅游行业大力实施新旧动能转换工程。

二、山东省旅游业新旧动能分类

山东省旅游业发展的旧动能，可以归纳为如下几个方面：

投资驱动。投资作为驱动经济增长的三驾马车之一，是旅游业经济增长的直接动力，其投资结构很大程度上决定了旅游业的产业结构。据统计，2016年山东省完成旅游业投资2007亿元，同比增幅达到了27%。与旅游业大量投资不相对应的是，山东省旅游企业的经济效益并不理想。国家旅游局的统计数字显示，山东省旅游企业的净资产收益率最高的年份是2011年，净资产收益率仅为5.32%，甚至低于银行贷款利率。净资产收益率的降低反映的是要素的边际收益率在逐渐递减，动能在逐渐衰竭。

资源驱动。改革开放以来，为了促进经济的发展，各地都将开发旅游资源作为发展经济的重中之重，而作为一种资源禀赋，在山东省经济发展水平较低的情况下，对未开发的自然资源进行旅游开发就成为了一种短平快的发展方式。根据2020年山东省文旅厅的数据显示，山东省现有A级旅游景区1225家，平均每县（含县级市、市辖区）达到了8.8家，可以这样说，旅游资源基本上都已经被跑马圈地，开发殆尽。

劳动投入驱动。劳动力是驱动经济增长的必须要素之一。山东省是一个以制造业、农业为主的大省，以旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才和旅游服务技能人才为代表的旅游业优秀人才较缺乏。为了推动旅游业的发展，只能以大量低素质的劳动力投入方式推动旅游产品的产出，2017年，山东省旅游业吸纳的直接和间接就业人口达到了700.5万人，占全省就业人口的10.68%，旅游产业对国民经济的综合贡献率为11.6%，远低于海南省的28%。大量的劳动力投入说明山东省旅游业劳动力的边际产出较低。

中低端产品出口。旅游产品和一般产品不同，旅游产品不仅包含景区、景点内的服务，而且包含对旅游信息、交通、会展、文化娱乐活动、购物、住宿和餐饮等多项要素，且各要素之间要无缝对接，这就要求旅游产品的供给者不仅是狭义上的旅游产品的供给者，而且应该包括对旅游综合性供给相关的产业、产品、服务体系的供给者。但是，受山东省整体经济发展水平的限制，山东省旅游业产品的提供能力较为单一。近年来，山东省入境旅游人数年均约稳定在500万人次左右，2018年游客的人均花费为656美元，仅高于全国平均水平的4.3%，与山东省作为旅游资源大省的地位极不相称。

如何认识我们上述的旧动能？还是要立足于山东省经济发展的阶段性及其约束条件。我们沿用邓宁关于国际生产的政治经济综合分析框架，一国在不同的经济发展阶段其经济发展驱动力是不同的。在技术落后和缺乏优秀人力资源的情况下，依照传统的比较优势来决定自己的产业结构、依靠要素禀赋是一种最现实也是最优的选择，这是符合经济学原理的。但是，单纯地依靠资源和低素质的勞动力，对社会所提供的产品必然是中低端产品。这既是山东省过去发展旅游业的无奈，也是山东省旅游业发展的缩影。

目前在我国社会主要矛盾已经发生巨大变化的大背景下，传统的经济发展动能已经无法推动经济高质量发展。就外部因素来说，在新常态下，经济增速放缓，而旅游又是周期性行业，旅游业的发展也必将呈现较强的波动特征，这种波动性对山东目前靠投资维持旅游项目盈利的模式是致命的。就内部因素来说，目前山东省旅游业存在的突出问题还有有效供给不足，重复投资大，产品创新能力、旅游新业态培育能力比较弱，旅游业产业结构不够优化、产业转型升级缓慢等，这些长期积累的问题，都是传统动能的边际产出递减、缺乏新动能驱动所导致的。所以，新旧动能转换是解决山东省旅游业存在的主要问题、化解发展中深层次矛盾的主要方案。

三、推进山东省旅游业新旧动能转换的路径选择

旅游资源具有固定性和区域垄断性，受历史与自然条件的影响较大，山东省旅游业的比较优势已经十分丰富，我们应该在比较优势的基础上培养山东省旅游业的竞争优势。同时，针对当前山东省旅游业新旧动能转换过程中存在的突出问题，需要推进山东省旅游业供给侧结构性改革，形成新的经济增长结构和增长格局，推动山东省旅游业更好和更快发展。

1.创新为旅游业发展第一驱动力

一是要明确创新的主体是企业。强化企业创新的主体地位和主导作用，健全和完善企业技术创新的市场导向机制，以市场规则为导向，引导旅游业技术、人才、资金等创新要素合理配置;要立足于旅游业现有的技术和产业优势，针对制约产业转型升级的技术瓶颈和薄弱环节，构建旅游业发展的新业态。

二是重视人力资本的建设。大多数学者认为，人力资本储备丰富将会出现较强的技术外溢效应。人力资本建设的核心是提高教育投入。首先，应该进一步加强教育体制改革，继续发展本科教育，大力发展职业教育。对于一些开设与旅游有关课程的院校，应该鼓励其改革课程内容，将旅游业高质量发展急需的课程纳入人才培养计划，加强职业教育，坚持以市场为导向，培养符合市场需要、较好掌握先进技能的劳动者;其次，充分发挥高等院校、科研院所的科研带头作用，坚持引进与培养相结合，争取培养出在世界上有一定知名度、在国内较有知名度的专家学者;最后，采取各种措施鼓励企业对员工进行再培训，鼓励企业为員工提供再培训的机会，发挥山东省教育资源丰富的优势，鼓励高校、科研院所与企业对接，为企业员工提供培训。

三是要紧抓旅游业的高附加值价值链环节。从价值链的角度说，不同的价值链位置其给企业带来的收益率是不一样的。旅游业企业要将创新落在价值链创造价值高的经营环节和制约旅游业产业结构升级的技术瓶颈和关键薄弱环节上，从而构筑山东省旅游业的产业竞争优势。同时，要鼓励旅游企业走出山东，走出中国，在全球范围内形成范围经济效应。

2.良好的市场环境为根本保证

一是完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;加快行政审批制度改革，减少办事程序和办事环节，提高政府的行政效率;建立健全目标考核、鼓励先进、鞭策后进、奖惩分明的激励机制;加强有关市场经济的法律法规建设，坚决制止对旅游行业企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的“四乱”现象。

二是大力加强基础设施，尤其是加强信息基础设施的建设。继续加强机场、港口、道路基础设施、城市供水供电等基本基础设施的建设，着力解决城市的交通拥堵问题，大力提高山东省基础设施的承载能力，重点建设城市信息网络建设，打造“网上山东”，大力提高宽带的接入率与容量，发挥电子政务、社保医疗、文化娱乐等新型信息基础设施的优势。

三是完善资本市场。鼓励省内旅游企业多渠道利用外资，不仅要吸引外资，同时要鼓励内资旅游企业采取境内外上市，鼓励企业多采用增资扩股、权证融资、股权质押等工具扩大融资规模，引导企业在国际上利用短期融资券、中期票据、企业债、定向私募票据等方式筹集资金，建立健全区域性股权交易市场等方式，连接国内外、省内外资本市场，为旅游企业创造良好的资本市场环境。

3.旅游新业态为发展方向

新业态是伴随着经济社会发展而出现的新兴企业、商业或产业的新型组织形态。大力发展旅游业新业态，就要多做加法，大力发展“旅游+”模式，让旅游业与新技术尤其是信息技术、旅游业与其他产业深度融合，以旅游业的新业态带动“传统态”，实现旅游业的新旧动能有序转换与共同发展。

一是加快新技术对旅游业的渗透。要加快大数据、物联网和云计算等先进技术的发展，以新技术渗透传统产业，依靠信息技术的强大算法服务，推动传统旅游产业生产与营销模式的变革，推动传统旅游企业的组织结构变革，推动旅游产品的差异化供给。

二是加快旅游业与其他产业的深度融合。要大力发展各种形式的“旅游+”服务，将旅游业的发展“内嵌”到山东省整体国民经济的高质量发展中，“内嵌”到山东省内外经济发展的两个循环中。首先，要做好旅游业内的加法，丰富旅游文化产品的供给。做好非遗、演艺、文创等文化产业与旅游业的深入融合，提供旅游精品。其次，做好旅游业与其他产业之间的加法，做好工业、农业、体育会展等平行产业与旅游业的深度融合，推动旅游产业的高质量发展。

4.供给侧结构性改革为主要抓手

深化供给侧结构性改革，是为了旅游业的新旧动能转换腾出发展空间，实现旅游业供需结构再平衡，促进山东省旅游业向高质量方向发展。与其他行业类似，山东省旅游业发展的主要矛盾已经转向了旅游业内部的结构性失衡，而不是旅游业整体的总量性失衡，这种结构性失衡，导致山东省旅游经济循环不畅，无法实现动态均衡。

一是坚决制止一哄而上式的低附加值的旅游业投资。旅游业投资具有技术水平低、投资见效快等特点，各地重复性投资大量产生。这些旅游产品相似性高，附加值低。对于这种类型的投资要坚决叫停，从土地供给等方面构建旅游业进入的“负面清单”，进而构建良好的市场秩序。

二是对现有的市场竞争主体进行整合与培育。要理顺现有市场竞争主体的关系，坚决清理旅游业“僵尸企业”，鼓励现有市场竞争主体通过市场化的方式进行合并，提高行业的市场集中度，同时充分利用市场的优胜劣汰机制，打造国内国际有影响力的旅游业品牌。

三是引导旅游业企业提供高价值旅游产品。首先，鼓励旅游业发达的地市发展高端旅游。其次，鼓励发展特色旅游。山东旅游业的特色可以归结为“一山一水一圣人”，这些旅游资源即使放眼全球，也是不可替代。要鼓励旅游业企业围绕这些具有垄断性的旅游资源做文章，发展特色旅游。最后，要加快培育国内一流的旅游企业品牌和推进旅游产品的标准化，积极推进旅游业“双创”机制的落实，加快培育旅游业发展的新动能。

参考文献：

[1]皮佳倩，杜靖川.国外旅游产业竞争力研究述评[J].旅游学刊，2007，136（12）：80-87.

[2]张广海，孙文斐.城市旅游发展动力机制评价分析——以山东滨海城市为例[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2010，107（4）：76-81.

[3]侯兴起，于冲冲，王成韦.山东旅游强省战略下的旅游业竞争力评价体系研究[J].山东社会科学，2015（S2）：77-80.

[4]孙海燕，孙峰华，吴雪飞，等.基于生态位理论的山东半岛蓝色经济区旅游业竞争力[J].经济地理，201535（5）：198-203.

[5]赵磊，唐承财.产业结构变迁、旅游业与经济增长——来自中国的经验证据[J].资源科学，2017，39（10）：1918-1929.

[6]赵丽娜.产业转型升级与新旧动能有序转换研究——以山东省为例[J].理论学刊，2017，270（2）：68-74.

[7]黄少安.新旧动能转换与山东经济发展[J].山东社会科学，2017（09）：101-108.

[8]姜文华，朱孟斐，朱孔来.旅游产业供给侧改革存在的问题与对策建议[J].山东社会科学，2017（11）：147-152.

[9]王家庭，唐瑭.新时代中国文化产业新旧动能转换的初步探索[J].同济大学学报（社会科学版），2019，30（05）：32-40.

[10]张杰.中国经济新旧动能转换中的新问题和新对策[J].河北学刊，2019，39（05）：159-169.

[11]刘戈非，任保平.地方经济高质量发展新动能培育的路径选择[J].财经科学，2020（05）：52-64.

作者简介：张绍辉（1976.11- ），男，山东财经大学，副教授