以村民小组或自然村为基本单元的村民自治建设探析

钱春华

一、小组（院落）自管会产生的背景

咸丰县高乐山镇辖35个行政村、5个社区居民委员会，总人口10.2万人。2017年高乐山镇有8个贫困村、建档立卡贫困户5230户17134人。随着精准扶贫向纵深推进，国家整合了大量资金向贫困地区、贫困村倾斜。2018年，高乐山镇的白岩村、老寨村用于乡村旅游扶贫项目建设的资金2000万元，其中用于核桃园村和杉树园村村庄环境综合整治的资金分别有78万元、286万元。

村庄环境整治与群众生活息息相关，在建设中发现，环境整治关系到村民的切身利益，但完全以政府投资、政府主导，群众参与度不高、满意度不高。必须尽可能调动群众的力量，让群众自己的家园自己建。可面对大量的工作任务，村脱产干部仅有3-4人，工作到组到户存在一定问题。咸丰县是山区县，山大人稀，村民多以自然村落和村民小组居住，平常上下联系就小组长1人，很难及时地把上级政策传达到位，也不能全面地把群众的诉求收集上来，更难把群众动员组织起来建设家园。村民和基层组织都需要在村民小组或院落成立一个由多人组成的自治组织，来宣传政策、协商服务、反映诉求、组织发展，由此，小组（院落）自管会便应运而生。

二、小组（院落）自管会的产生、职责及运行机制

（一）小组（院落）自管会的产生。小组（院落）自管会的成立首先以小组或自然村为单位召开群众会，在驻村工作队、驻村干部及村“两委”的指导下由群众推选产生，自管会成员一般为3名或5名。群众推选出来后，在工作队的主持下，成员中再推选出一名会长及两名副会长，其他为一般成员，推选的结果立即在小组会上进行公布。从现有成员来看，包括了党员、退休干部、妇女代表、致富能手、村民代表等，平均年龄在55岁以上，会长一般由小组组长兼任。

（二）小组（院落）自管会的职责。在成立之初，自管会的主要职责是和政府工作人员一起确定建设的内容，协调建设过程中的矛盾纠纷，并在建设完成后，负责辖区内的后续管理工作。随着工作的推进，发现小组（院落）自管会在多个领域都发挥着重要作用，包括矛盾纠纷调处、产业发展、项目推进、引导村民树立新风等。如老寨村三角庄自管会开展了环境卫生示范户的评选，白岩村的自管会均参与到茶叶产业发展中来，杉树园村的自管会参与组织自建广场建设等。

（三）小組（院落）自管会的运行机制。小组（院落）自管会是一个在党组织领导下、具有较强行政功能的村民自治组织，它经过民主的途径和程序产生，凡是与村民利益密切相关的事项都广泛地征求村民意愿，实行自我建设、自我管理、自我监督、自我发展，并自觉接受村民的监督。由于小组（院落）自管会的工作与当前政府中心工作结合紧密，因此其在开展工作时，与县、乡两级工作人员紧密联系，服务于当前中心工作。小组（院落）自管会每届任期一年，届满后召开村民大会重新推选。小组（院落）自管会成员以义务工作为原则，必要时村委会给予一定的经费支持，保障委员会工作的正常运行。

三、取得的成效

咸丰县高乐山镇的白岩、核桃园、杉树园等村小组（院落）自管会在协调基层干部与群众关系、乡村基础设施建设以及维护村民权益等方面均取得了明显成效。

（一）村民民主管理更加充分。小组（院落）自管会成员是村民群众民主推选出来的村民代表，是村民信得过的当家人，会自觉地维护村民的利益。小组（院落）内的事务由他们组织协商，参与人员更全面，每个人、每一户的意见都会得到充分的尊重，更能充分发扬民主，统一思想，推进治理。

（二）党群和干群关系得到明显改善。小组（院落）自管会成为了联系和沟通村民与村党支部委员会和村民委员会的中介和桥梁。自管会成员及时将各级党委政府和村“两委”的相关政策精神传达到全体村民，同时还能够及时地收集村民的意见和建议，并反馈给村“两委”和政府，使村民的诉求能够得到及时解决，党群和干群关系得到了明显改善。

（三）工作推进更加有力。围绕美丽乡村建设的目标和要求，各自管会所在的村或村民小组都陆续实施村庄环境整治工程。如白岩村从产业的布局、基础配套设施的安排到环境卫生的整治等，都能够广泛地征求村民意见。在美丽乡村建设中，白岩村新建了文化广场、景观亭、步游道、观景台等设施，修建了28公里长的村组道路等。正是在自管会成员的积极努力下，乡村基础设施建设、产业发展才取得了显著成效。

（四）减轻了村干部负担，壮大了村民自治力量。“上面千条线、下面一根针。”村级有限的干部队伍，要完成上级各部门交办的工作任务，同时要协调村级发展中大量的项目实施，工作任务繁重。将大量耗时、琐碎的协调工作交给自管会，让他们利用更贴近群众的优势去做工作，能达到事半功倍的效果，有效减轻了村干部的工作压力，壮大了村民自治的力量。

四、加强小组（院落）自管会建设的建议

（一）加强党支部对小组（院落）自管会的领导。积极探索“党建+”工作法，对各小组（院落）自管会工作完成情况实行量化评比，每年开展“优秀自管会”评选活动;党支部对自管会成员进行政策宣传和能力提升培训，开展自管会主任年度述职活动。

（二）建立例会机制。每月第一周召开自管会碰头会，对上月工作情况进行总结，并根据镇、村月重点工作安排，拟定本月重点工作任务，明确责任人，规定完成时限，确保各项工作任务顺利完成。

（三）建立联户机制。每个自管会成员要分别联系本小组（院落）农户，经常上门走访，收集意见，开展服务，宣传教育，指导发展，真正把党的政策宣传下去，把农户意见收集上来，把群众思想统一起来，把村庄建设搞好。

（四）经常分配任务。村“两委”要定期交任务给自管会去完成，让自管会有事可做，实体化运行，用完成一个个任务体现存在感，提升组织和影响力。

（五）定期选举，及时充实。建议小组（院落）与村民委员会换届一并进行，任期一致。自管会成员原则上要在本小组（院落）常住，若因流动等原因不常住的，要及时调整充实。

小组（院落）自管会是一个新生事物，是高乐山镇推进美丽乡村建设的一个创新实践，在推进产业发展、实施村庄环境整治过程中发挥了重要作用。在其他领域，自管会也逐渐显露出积极的作用，值得引导借鉴，可考虑在其他符合条件的村组进行推广。

（作者单位：咸丰县委党校）