矿产资源开发利用上线划定方法与应用研究

刘 超, 陈甲斌*, 胡 聪

1)中国自然资源经济研究院, 北京 101149； 2)西北有色地质矿业集团有限公司, 陕西西安 710055

近年来, 我国战略性矿产需求量总体延续增长趋势, 战略性矿产的安全、稳定、可持续供应成为资源领域关注的焦点问题之一(陈军元等, 2021； 陈其慎等, 2021； 董延涛等, 2021； 郭娟等, 2021； 焦森等, 2021)。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出严守资源环境生态红线, 树立底线思维, 设定并严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线, 合理设定资源消耗“天花板”(中共中央国务院, 2015)。国家发展改革委等(2016)印发的《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》(发改环资[2016]1162号)对能源、水资源、土地资源消耗的上线指明了方向。习近平(2017)在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调, 加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线, 全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。党的十九届四中全会《决定》提出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计, 要求全面建立资源高效利用制度, 实行资源总量管理和全面节约制度(中共中央, 2019)。生态文明建设、自然资源利用上线划定等内容, 已经在中央层面被多次提及, 必须充分考虑生态约束下的自然资源利用上线。

矿产资源是发展之基、生产之要(国土资源部,2016), 是具有耗竭性的自然资源, 构建自然资源利用上线必须合理制定矿产资源利用上线, 尽可能减少对生态环境的负面影响。……