“双循环”视角下城乡要素循环与乡村振兴

李永东

一、引言

城乡二元结构是发展经济学的重要问题，是多数国家和地区都必须面对的现实问题。城乡二元结构首先是空间结构的二元性以及经济总量的二元性。所谓空间结构的二元性就是指城市为一个地区的中心区域，而乡村为一个地区的周边区域，城市地区对乡村地区具有行政管辖和经济辐射作用。所谓经济总量的二元性就是指城市地区由于更加分化的产业结构导致了各类要素的高度集聚和高频率循环，而乡村地区则呈现低度要素集聚状态和要素循环的迟缓状态。由此，城市和乡村经济产值总量存在很大差距，且产生了城乡居民在经济福利方面的差距，主要是乡村居民难以和城市居民一样实现和分享有关经济福利。诸多事实证明，完全消除城乡差距是不可能的，因为所有主体拥有的资源是有限的，空间能够提供的发展支撑是有限的，以及政府行为所能带来的福利效应也是有限的。改革开放以来，中国和其他发达国家一样发生了要素向城镇集中的过程，并出现了城市和乡村发展的分化现象。这个现象到现在为止仍然在持续推进和扩大。经过40多年的改革开放特别是近10年的脱贫攻坚，中国城乡关系发生了很大变化。然而，持续缩小城乡发展差距仍然是中国面临的重大发展问题。为此，中国提出了乡村振兴战略，这实际上是农村发展政策的一种延续。现实操作中，有些政策的执行并不利于城乡要素循环，从而对乡村振兴产生一定不利影响。……