集体经营性建设用地入市中生态管制的缺失及制度实现

彭小霞

（江苏师范大学 法学院，江苏 徐州 221116）

一、生态管制的内涵及特征

“生态管制”一词最早出现在美国环保主义先驱——蕾切尔·卡逊于1962年所著的《寂静的春天》一书中[1]。1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开全球第一次人类环境会议，会上提出各国面对日益严重的环境危机，阐述加强生态管制的重要性。1973年，我国制定了首个环境保护的专门性文件——《保护和改善环境若干规定》，由此拉开我国生态管制的序幕。随着我国经济发展的深入，大量的环境问题日渐凸显，生态管制的任务随之更具紧迫性。尤其是在市场经济条件下，对于具有较强公共属性的环境资源，市场难以对其合理定价以及将环境成本计算在产品定价中，由此出现生态环境问题上的“市场失灵”现象。在这种情况下，政府在环境治理中所有的征税权、禁止权、惩罚权等强制性的权力对于矫正环境问题上的“市场失灵”问题不仅具有较大的优势，也具有现实必要性。从内涵上看，生态管制是国家为了实现一定区域内自然资源的合理配置和利用，促进该区域生态环境的保护和修复，通过制定该区域准入规则和转用规则规范生态空间内部的生产生活行为，并对整个生态空间的环境质量进行监督检查以及对造成严重环境危害后果的违法主体追究法律责任的行为。从内容上看，生态保护和环境治理是生态管制的两大组成部分。具体而言，生态保护是指规划和保护具有价值的生态系统，从而预防生态破坏；……