数字经济时代与发展型社会政策的2.0

内容提要 人类正在进入数字经济时代，这对工业经济时代构建的社会政策体系提出了新挑战。数字技术替代劳动力带来的结构性失业风险和“平台+个人”的新零工经济就业模式，动摇了传统社会政策基于稳定雇佣关系的前提假设。平台垄断、数字鸿沟加剧了数字经济时代的不平等；而数字经济和全球化叠加对民族国家税收制度和税收征管的挑战，也削弱了国家实施再分配政策的财政基础。面对挑战，社会政策应更加注重发展的维度，强调对社会问题的上游干预。基于已有的对发展型社会政策的研究，文章提出构建发展型社会政策2.0 的理念，其基本思路为：第一，重构三次分配体系，夯实社会福利体系的经济基础；第二，完善落实上游干预的机制；第三，重视人力资本投资，以教育公平促进社会平等，提升劳动者就业能力；第四，实施发展型家庭政策，通过支持就业政策体系化和发展家庭社会工作，缓解工作家庭矛盾，促进劳动参与；第五，顺应生活方式社区化趋势，将社区打造为支持居民应对压力的后盾和开展经济活动的重要基地。

引言：数字经济时代是社会政策研究的宏观背景

半个世纪前，英国社会政策大师理查德·蒂特马斯（Richard Titmuss）就曾指出：“社会政策的研究决不能独立于对社会的整体研究之外，我们要研究社会、经济和政治等各方面。”[1]〔英〕蒂特马斯：《社会政策十讲》，江绍康译，吉林出版集团有限公司2011年版，第2页。由此，我们认为，必须将思考社会政策的基本出发点置于中国经济社会变迁的时代背景中去。……