全民所有自然资源资产管理考核评价机制与方法研究

周 玉，邹朝晖

（1. 广东省土地调查规划院，广东·广州 510075；2. 广东国地规划科技股份有限公司，广东·广州 510650）

2019年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下简称《产权制度改革指导意见》），明确提出要建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系。作为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的重要抓手，构建全民所有自然资源资产管理考核评价机制是贯彻落实习近平生态文明思想的重要制度设计，是推进生态文明建设和自然资源资产产权制度改革的重要内容［1］，是履行全民所有自然资源资产所有者职责、维护全民所有自然资源资产所有者权益的关键手段。

虽然《产权制度改革指导意见》对自然资源资产管理考核评价做出了明确要求，但目前理论研究暂处于空白阶段，与其相关的研究多集中在生态文明建设评价考核、领导干部自然资源资产离任审计等方面［2-6］，也有学者针对海洋、矿产、水、森林等单一类型自然资源审计进行研究［7-10］。鉴于此，本研究采用对比分析和归纳分析的方法，在明确全民所有自然资源资产管理考核评价机制定位的基础上，参考现有相关考核评价制度的设计思路，围绕“考核谁、谁来考、怎么考、考什么、结果怎么定、结果怎么用”等关键问题，从考核评价对象和实施主体、考核评价方式和实施、考核评价结果应用、考核评价内容和指标体系构建、考核评价结果评定方法等方面提出构建全民所有自然资源资产管理考核评价机制和方法的思路，研究成果为推进生态文明建设和自然资源资产产权制度改革提供支撑。……