从“十三五”到“十四五”：我国传媒政策的回顾与展望

徐敬宏 袁宇航 侯彤童

(北京师范大学 新闻传播学院，北京 100875)

2016年到2020年的“十三五”时期，是世界局势大发展、大变动的激流期，是中国社会改革创新、攻坚克难的深水期，同样也是媒介技术和媒介形态快速发展、交融共通的巨变期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020 年)规划纲要》(下文简称《“十三五”规划纲要》)中明确指出，要建设现代传媒体系，提高舆论引导水平，增强传播力、公信力、影响力[1]。总结“十三五”传媒政策的目标与策略，对于展望“十四五”传媒政策要着力加强的方面具有重要的现实意义。

一、“十三五”传媒政策：目标与措施

回顾“十三五”，我国传媒政策始终围绕着优化结构与规范秩序两大目标进行，具体表现在媒体融合发展、媒介技术运用以及网络空间治理三个方面。到目前为止，媒体融合已经由机制融合过渡到内容融合和产业融合，从中央媒体下探至基层媒体，一个涵盖中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心的四级融合发展格局正逐步形成。在这一过程中，媒介技术扮演着至关重要的角色。“5G+AI”的双重加持促使传统媒体探索出了VR新闻、虚拟主播、“媒体大脑”等多种新闻报道和内容生产方式，在推动智慧广电建设的同时，也改变了传统的采编结构和互动模式。此外，互联网治理仍旧是“十三五”的重点任务，包括《网络安全法》《网络信息内容生态治理规定》和《民法典》等在内的多部法律法规和部门规章的出台，为互联网内容治理、隐私保护和网络安全建设提供了有力支撑，规范了新形势下的网络信息传播秩序。……