新时代社会保障制度的改革与升级

李 济 广

(江苏理工学院 商学院，江苏 常州 213001)

十九大报告提出了经济增长动力转换的目标，关于经济增长新动力的内容学界从不同视角提供了很多观点，如从人力资本、科技创新、投资效率、土地资源和企业家精神等方面促进供给侧改革，或者归结为创新经济下的新技术、新业态和新模式，以及制度与政策变革、结构优化、要素升级等。关于经济增长新动力的培育学界也提出了良多建议，如深化需求侧管理、实施TFP考核、促进要素自由流动、提升要素效率、改革分配制度、加强基础设施建设以及培育新国际比较优势等。笔者认为，鉴于当前我国的经济形势与任务，无论是需求侧改革还是实现国内经济大循环，社会保障制度的升级不仅符合两者的需要，同时也是新时期经济增长的关键动力。

一、社会保障升级：新时代最有潜力的关键性增长动力

随着中国经济的发展与世界经济形势的相对变化，我国难以再现成本低、劳动人口比重大、后发优势等国际竞争优势，传统经济动力的提升空间越来越狭窄，科技创新、国有经济和社会保障领域逐渐成为新的增长引擎，新的经济动力将来源于科技提效、国资做大和社保升级。

(一)社会保障制度升级可成为新时代经济增长最有潜力的关键动力的直接原因

社会保障制度升级应作为新时代经济增长的关键动力之一，直接原因在于传统经济增长的引擎——出口、投资、消费或在能量衰减，或面临提升困难，让社会保障升级提升消费率进而拉动投资则很有潜力。……