新中国灾害治理政策的逻辑理路
——基于52份政策文本的分析

武艳敏 罗 婷

(郑州大学 马克思主义学院，河南 郑州 450001)

自然灾害贯穿于人类历史发展的长河，自然灾害防治是新中国治理能力的重要维度和国家可持续发展的关键环节。如何科学有效地进行自然灾害治理，及时防范化解重大自然灾害风险，是我国社会主义现代化进程中不可逾越的重大理论与现实问题。自然灾害影响着国家大政方针的制定与政策走向，同时，灾害治理政策作为一种强制性的权威治理手段，既是国家意志在灾害治理领域中的重要体现，更是有效开展防灾减灾工作的重要保障。新中国成立以来，针对灾害治理出台了大量法律法规，形成比较完备的灾害治理法律体系，为我国的灾害治理事业的程序化、规范化、法治化奠定了坚实基础。本文基于新中国成立以来52份国家层面灾害治理综合性政策文本，采用定量与定性相结合分析方法，从政策文本总体性统计分析灾害治理政策的外部特征，进而把握灾害治理政策总体状况。同时，通过词频软件主题词提取与人工研读具体方式对政策文本内容进行维度划分，试图从中探析灾害治理政策的逻辑理路，以期为我国灾害治理政策的制定与完善提供有益借鉴。

一、概念界定、样本选择与研究方法

灾害治理政策是灾害治理制度化、标准化的重要体现，随着时代发展，其内涵外延也在不断地丰富发展。目前我国灾害治理政策类型既有针对不同灾种颁布制定的法律法规，又有针对灾害治理中的预案、应急、救助、监管、保险、信息公开、国际合作等具体问题而部署的灾害政策法规体系。……