第一次全国自然灾害综合风险普查总体技术体系解读

汪明

普查的背景与目标

国务院第一次全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是党中央国务院从人民美好生活的需要、社会经济可持续发展需求、我国国情实际出发，为国家的长治久安做出的关于提高自然灾害防治能力的决策部署，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。

长期以来，我国历史灾害信息不全面、空间分布模糊，承灾体空间分布及属性数据库缺乏，自然灾害风险隐患调查和监测欠缺，各级政府减灾抗灾能力不明，致灾因子信息相对分散，这些将成为制约我国自然灾害防治体系和防治能力现代化推进的不利因素。在以往的自然灾害防治和风险防范的工作中，一些问题较为突出。例如，重救灾，轻防灾；重单一灾害管理，轻综合灾害管理；重灾后减少损失，轻灾前防范化解风险。中共中央、国务院印发的《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中明确了“两个坚持”和“三个转变”。要真正落实防灾减灾救灾体制机制改革的精神，需要科学把握自然灾害孕育与发生的规律，发展与演变的规律和致灾与成害的规律，才有可能将防灾减灾关口前移，做到坚持以防为主、防抗救相结合；需要科学认识风险底数，掌握灾害隐患，才有可能做到坚持常态减灾和非常态救灾相统一，将减轻灾害风险的思路贯穿防灾减灾救灾的全过程。第一次全国自然灾害综合风险普查正是解决这些问题的关键举措。……