WTO改革背景下中国财政补贴政策空间分析与应对策略*

王 光

（中国财政科学研究院，北京100142）

一、引 言

开放经济环境中，关税作为传统的贸易保护政策已被诸多双边、区域、多边经贸协定限制至较低水平，各国可实施的政策空间已不大。在低关税水平下，各国倾向于采取各种非关税政策作为对传统关税政策的替代。在非关税政策中，补贴政策因其自身具有较强的隐蔽性（补贴对象较多且形式繁杂，补贴政策、文件、数据获取难度大，补贴规模难以评估等）而被各国作为非关税壁垒保护的一个常用且重要的政策工具，尤其是在全球经济下行的背景下，各国政府更容易受到保护主义思潮影响，给予国内市场主体大量补贴以刺激经济，并以反补贴为由设置新的贸易障碍以保护本国经济利益。随着全球化的不断深入与分化，各国政府又趋于采取相近的经济政策，这使得本国政府对国内的补贴水平、类型与程度将不得不考虑国外补贴政策所产生的影响。考虑到本国参与全球经济的程度以及本国市场在全球市场中的位置，政府在支持经济部门、产业与企业发展时会面临更大的压力，并且这种压力在全球化的过程中将是竞争性的。

2008年金融危机后全球经济持续低迷，尤其是2016年以后，逆全球化浪潮此起彼伏，贸易保护主义与单边主义明显抬头，部分国家会更加注重保护本国国内的就业水平与产业安全，通常会采取大规模的经济刺激计划。在经济刺激计划中，政府会增加财政支出，刺激消费与投资，促进出口。……