标语治边：边境治理的一种特殊方式*

孙保全

(云南大学 政府管理学院，云南 昆明 650504)

一、问题的提出

标语又称公示语、标识语、警示语，通常被界定为一种用简短文字写出的具有宣传鼓动作用的口号。作为一种信息传播与宣传的手段，标语是一种世界性的文化现象，在不同的国家和地区都有所应用。中国的标语历史更可谓源远流长，甚至可以追溯到秦始皇一统六国后在泰山上“刻石颂秦德”[1]的行为。近代以后，标语得到了更加广泛的应用，并在社会变革的各个阶段和关键节点上都发挥了独特的宣传动员作用。在今天国家治理的各个领域中，标语的使用仍呈现方兴未艾之势：上至国际事务、大政方针，下至基层治理、邻里关系，标语可谓是无处不在、无所不包。因此可以说，标语虽小，却在国家治理和国家发展中扮演着不可小觑的角色，甚至在我国有“标语治国”一说。

在不同时期、不同领域和不同区域环境中，标语的内容、形式和功能又是因时而变、因事而变和因地而变的。现有的标语研究大都暗含着一个以“内地”为主的空间预设，而相对忽视了对国家边缘性区域的考察。但实际上，在边境这个独特的空间场域和社会场域之中，存在着诸多不同于“内地”的政治社会问题，也相应形成了特殊性的治理生态、治理结构和治理过程。因此，作为一种特定的治理方式，边境标语在制定主体、作用客体、传播形式等方面均表现出明显异于“内地”之处。

二、边境地区的标语及其特点

作为一种信息传播载体和社会治理方式，标语在中国的使用可谓历史悠久、范围广泛。……