培育壮大接续替代产业加快资源型城市产业转型

王晓英

资源型城市产业转型是事关我国区域经济均衡发展、可持续发展的重大战略问题。我国先后确定69 座资源枯竭型城市，在内蒙古涉及乌海市、包头市石拐区和阿尔山市。其中，乌海市和包头市石拐区发展历程极其相似，产业结构长期以来以煤炭开采为主，是自治区发展初期重要的基础能源供应基地，为自治区经济建设做出了积极贡献。然而，以乌海市为例，随着资源的枯竭，其产业结构严重失衡，早期作为支柱型产业的煤炭业已成为夕阳产业，亟需培育壮大接续替代产业，加快产业转型。

一、乌海市产业发展现状与存在问题

（一）发展现状

乌海市因煤而建，因煤而兴，是全国31 个煤炭资源型城市之一。2019 年，全市地区生产总值完成550.95亿元，同比增长9.5%，增速居全区首位；规模以上工业增加值增长21.7%，居全区首位；全市一般公共预算收入增长13.9%，居全区第4 位；社会消费品零售总额增长4.3%，居全区第6 位；固定资产投资增长10.5%，居全区第4 位；规模以上工业企业增加值同比增长21.7%，居全区首位。经过多年的发展，能源、化工、建材、冶金四大支柱产业占工业经济比重达到95%以上，形成了以石灰石—电石—PVC、煤—焦—化、煤—电—有机硅—硅化工、轻型合金初级产品为主体的产业链，兼有机械、轻工业和城郊型农业的产业格局。

（二）存在问题

配第-克拉克定理揭示了产业结构的演变规律，产业结构的最高级模式为“三二一”模式。与自治区、全国产业结构占比相比，2000 年至2019 年，乌海市的三次产业结构相对变化不大，由2.9： 57.5： 39.6 调整为0.9： 62.2： 36.9。……