构建支撑新型城镇化行政区划格局

林拓 虞阳

行政区划作为国家的基础性制度安排，奠定了国家治理的基础格局。行政区划设置与城镇体系、区域格局紧密相关，近年以人为核心的新型城镇化战略持续推进，驱动行政区划体系结构优化调整，而行政区划的优化也在支撑新型城镇化战略布局和建设现代化城市中发挥了举足轻重的基础性作用。

以人民为中心，引领行政区划优化设置

行政区划优化作为国家治理的重要组成部分，必须坚持以人民为中心的发展导向，对历史负责，顺应民意、尊重民意，将广大群众根本利益作为行政区划优化的首要基点与重要标尺，才能真正推动以人为核心的新型城镇化。

近年来，行政区划管理和优化设置工作始终坚持以人民为中心，让行政区划改革更有温度，让人民群众更有获得感，也为下阶段工作奠定良好基础。

一是充分回应人民诉求，助力破解城市发展突出问题。我国新型城镇化建设取得丰硕成就，截至2019年，全国城镇化率已突破60%，户籍城镇化率达到44.38%，同时，也要看到，城市空间结构不合理、城市治理能力不强、“城市病”有所蔓延等问题也仍然存在，其中有的问题与行政区划设置直接相关，有的问题可以通过行政区划优化得到破解。

因此，要把解决人民群众在城市（镇）发展和生产生活中的普遍关切作为行政区划研究、管理和优化设置的重要考虑因素，着力突破当前和中长期新型城镇化发展的突出问题，让更加合理完善的行政区划体系结构作为高质量发展和高品质生活的基石。……