科研经费“包干制” 如何让创新活力持续释放

科研是探索未知的。但在申请预算时，却需要提前把未来的事情安排得明明白白。到了具体用钱时，打酱油的钱又不能用来买醋了。

如何让科研人员有更大的自由度和积极性？近年来，国家及各省区市逐渐扩大科研单位对科研经费的使用自主权，“包干制”就是其中一项内容。

1月初，四川正式启动科研项目经费“包干制”试点工作，四川大学、电子科技大学、西南交通大学、四川农业大学等7所高校成为首批试点单位。

推行科研经费“包干制”的全国背景是什么？“四川版”试点工作与其他省区相比有何特点？能否为全国的科研管理提供借鉴？

多年来，我国科研项目经费使用采取预算制，即科研经费要按照预算要求来使用。

“‘买酱油的钱不能买醋是预算制的最大弊端。”四川省科技促进发展研究中心副主任王楠说，预算制的经费申报对科研人员是束缚而不是支撑。

这一思路被很多科学家称为“拿做工程的办法来做科研”。工程是有成熟流程的技术，可以精准预算。但科研特别是基础研究、前沿探索，路线具有不确定性，方法也是多路径性，突发情况下的经费无法预算。

“比如做实验，很可能失败上百次，你让科技工作者怎么预知要用多少试管、试剂？”王楠说，更夸张的是，科研人员还要预估第二年出差的花费，有多少人？要去哪？去几天？花多少机票住宿费？“这是对科研人员能动性的束缚。”

同时，不同类别的经费不能混用，科研人员在预算上要花费很多精力。……