农村绿色发展政策文本分析：基于工具性与协同性的维度

楚 德 江

(江苏师范大学 公共管理与社会学院，江苏 徐州 221116)

一、研究缘起

农村绿色发展是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是实现农业农村现代化的根本出路。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题是全党工作重中之重。十九届五中全会进一步强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略。乡村振兴战略内在地要求农村走绿色发展的道路，“产业兴旺、生态宜居”既是乡村振兴战略的发展目标，也是农村绿色发展的基本内涵。中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中明确提出要“以绿色发展引领乡村振兴”，体现了农村绿色发展对于推进乡村振兴的核心地位。

我国发展理念经历了从可持续发展到科学发展观，再到绿色发展的演进，反映了党和国家对发展理念的认识升华。2015年党的十八届五中全会首次提出绿色发展理念，并将坚持五大发展理念看做是影响我国发展全局的一场深刻变革。经过五年多的努力，我国农村绿色发展政策体系已初步形成。2016年中央“一号文件”提出“推动农业绿色发展”的战略任务。同年10月，国务院印发了《全国农业现代化规划(2016-2020年)》，要求坚持生产生活生态协同推进，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。12月，国家发改委等四部门印发《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》，农村绿色发展目标进一步清晰化。……