越南拟通过多项举措为妇女赋权

谢婷

2020年10月26日，越共十三大文件草案意见征求中，明确提出要增强对妇女经济赋权。11月17日，越南同东盟秘书处、联合国难民事务高级专员办事处联合举行了“通过保障东盟妇女儿童合法权益，促进东盟可持续融入”区域报告发布会。11月26日，越南国防部与联合国开发计划署驻越代表处联合举行题为“妇女与新冠肺炎疫情防控工作在维和行动中的作用”的视频会议。多项活动与措施表明，越南正努力从法律规范等多方面增强妇女赋权。

越南增强妇女赋权行动

刚刚过去的2020年是联合国成立75周年，是促进性别平等的《北京宣言》和《行动纲要》落实25周年，也是妇女、和平与安全议程——联合国安理会第1325号决议通过20周年。世界上很多国家都在维护妇女权益、保障性别平等方面做出了重要努力。在这一年中，越南政府采取的一系列增强妇女赋权的密集行动，引起了国际社会的广泛关注。

在国内，越南通过开展妇女赋权运动、颁布法律政策文件等方式，紧锣密鼓地推进妇女赋权活动。2020年10月20日，越南开展首个有关工作场所性别平等和推动妇女经济赋权的全面运动——“职业不分性别”。其间，陆续举办了促进企业内性别平等座谈会、工作场所性别平等讨论会，信息技术、纺织服装业、金融银行和房地产等行业专家脱口秀，并开展了促进妇女经济赋权、打造企业文化政策、企业平等价值和营造可持续发展环境等咨询活动。

2020年10月26日，越南妇女联合会中央委员会举行题为“市场经济、融入国际社会和参加国际贸易协定”的越共十三大文件草案征求意见研讨会。会议中强调，越南妇女为国家经济发展做出了巨大贡献，但往往得不到平等的待遇，因此需要进一步解决性别平等问题和增强妇女经济权能。

同时，越南还借助不同国际组织和国际会议，在增强妇女赋权行动中发出自己的声音。2020年10月1日，在题为“促进性别平等和增强女童、妇女权能”的第14次世界妇女大会25周年高级别会议中，越南国会主席阮金银表示，越南作为2020—2021年联合国安理会非常任理事国、2020年东盟轮值主席国、第41届东盟议会联盟大会主席，承诺将优先落实在此次会议中的有关妇女和女童的倡议。越南国会通过了多项法律文件，旨在保障和促进妇女赋权，鼓励女性参加经济、政治及社会活动，同时监督政府在此领域中政策、法律的实施。

越南第一位女性国会主席阮金银（前排居中）

2020年10月12日，在越南的倡议下，亚欧会议关于“在新冠肺炎疫情背景下促进妇女经济赋权的高级别对话”在河内开幕，亚欧会议41个成员国以及7个国际组织的近130名代表通过视频方式出席对话。会议集中讨论了新冠肺炎大流行对妇女的经济活动造成的影响，提出要加强亚欧两大洲的合作与对接措施，通过进一步凝聚共识、联手行动并出台相关政策，以增强妇女在当前经济复苏进程中的经济赋权，进而实现防控疫情和发展经济的双重目标。

2020年10月23日，越南常驻联合国代表团团长邓廷贵大使代表越南参与签署了由美国发起的“行动起來增强妇女经济权能号召书”。号召书中呼吁促进与保护人权和基本自由;强调妇女在新冠肺炎疫情情况下对全球经济的稳定与繁荣发展的主导作用。号召书指出需要消除法律壁垒，大力缩小性别差距，为妇女提供更多进入市场机会和就业门路。

2020年11月26日，越南国防部与联合国开发计划署驻越代表处联合举行题为“妇女与新冠肺炎疫情防控工作在维和行动中的作用”的视频会议。会议举行的目的在于重申越南对妇女、和平、安全问题以及参与联合国维和行动的承诺;提高越南在地区和世界上关于联合国维和行动与疫情防控工作中的地位和作用。会议透露，越南将于2021年召开“关于妇女与联合国维和行动会议”。

种种行动迹象表明，越南对妇女权益的重视已充分展示并付诸实践。越南意在通过连续的国内国际行动，彰显其在地区乃至世界促进性别平等和妇女经济赋权事业中发挥的作用以及做出的贡献。

越南妇女地位的现实状况

促进性别平等和妇女赋权早已是国际共识，联合国与各国政府、各国际组织一道为此做出了不懈的努力。然而，国际承诺与国家现实之间仍存在着一定差距，妇女和女童生存与发展仍面临诸多挑战，这在越南情况尤为严峻。近年来中越边境的非法代孕、“越南新娘”案件屡屡发生。不久前，越南义安省等地就查获了大量跨国拐卖越南妇女的秘密产业链，其规模之大令人震惊。

越南革新30多年以来，虽然主动融入世界和地区经济一体化，扩展和深化与世界各国的关系，积极参与世贸组织、世界银行、国际金融中心、亚太经合组织等经贸组织和论坛，但妇女问题一直是越南经济发展过程中的一大障碍，关键就在于性别平等无法得到保障。据世界经济论坛、世界银行集团的综合报告，在接受性别差距缩小的调查活动的153个国家中，越南性别平等排名较低，位居第87。另据一份2019年越南妇女遭受暴力情况的国家调查报告显示，大约每3个越南女性就有2个曾经至少一次遭受过来自丈夫的暴力。暴力行为对妇女的身体和精神健康造成严重后果，也对越南经济产生了不利影响。据估算，针对妇女的暴力行为对越南经济带来的损失相当于其国内生产总值的1.8%。

因此，解决性别平等问题、增强妇女经济权能被视为越南经济发展中的重要事项，这既是破除越南融入国际经济一体化障碍的新支点，也是成为其争得区域和国际社会话语权的突破口。近年来，越南在大力开展性别平等宣传的同时也在加强相关的立法工作。2019年，越南通过了《劳动法》，赋予女工11项法律特权，使得越南妇女的地位和作用日益提升。

在法律规范的有力推动下，越南的性别平等运动成效显著，越南成了近20年来消除性别差距最快的国家之一。据2020年越南工商会主席武进禄的讲话，目前越南女性劳动力占总劳动力比例为48.8%，企业女性领导者从2009年的占比4%增加到现在的占比25%，处在东南亚最高水平。在越南，有更多的妇女参与了妇女政策制定与立法过程，甚至还担任了国会主席、国会常务副主席、国家副主席等要职。根据越南劳动荣军与社会部与联合国人口基金驻越南代表处联合公布的《性别平等法》实施10周年独立核查报告显示，越南第十四届国会的女性代表达到26.8%，高于亚洲国家19%和全球25%的平均比例。

妇女权益保护趋势

妇女权益的保护是一个国际话题，而且整体形势并不乐观。联合国妇女署2019年发布的报告《2019—2020年世界妇女进展：变动世界中的家庭》显示：虽然妇女权利在过去数十年间持续改善，但家庭内部性别不平等的现象仍普遍存在。在全球范围内，单身女性的就业率为三分之二，25—54岁已婚女性的就业率略高于50%，而已婚男性的就业率则高达96%。报告指出，婚后女性不得不承担起比男性多出两倍的无偿育儿工作和家务是造成上述现象的主要原因之一。在全球，五分之一的国家里，女童无法享受与男童相同的继承权，在发展中国家中，约有三分之一的已婚妇女表示其对自己进行医疗保健几乎没有或完全没有发言权。

实际上，妇女在世界经济的全面可持续发展中发挥着重要的作用。妇女的法律地位往往成为一个社会文明的重要标志。通过制定法律和政策，消除妇女受到的所有形式的不平等甚至暴力侵害，并为妇女提供司法帮助，不仅是社会的道德义务，也是法治国家的共同使命。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com