规范铁路邻近营业线施工管理的实践与思考

胡 建 中国铁上海局集团有限公司调度所

随着国家建设交通强国的战略目标提出，近年来，我国铁路工程建设任务十分繁重，每年都会有新线建设、既有站场改造和设备大中修等大量的施工任务，施工安全已成为影响铁路运输安全的关键。而作为铁路施工中体量非常庞大的铁路邻近营业线施工，由于其邻近铁路线路的特点，往往由于重视不够、组织不力、监管不到位等原因，成为影响铁路施工安全的重要风险点，给铁路运输安全一定的安全风险。为此，上海局集团公司在实践中通过不断总结经验，创新管理规范，积极采用全新技术手段，加强源头控制，强化过程管控，实现了对铁路邻近营业线施工规范管理的有益探索。

1 邻近营业线施工管理的现状分析

1.1 铁路邻近营业线施工的特点

邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业，具有以下特点：

1.1.1 邻近营业线施工占比大

在铁路的施工中，由于新线建设、既有站场改造、设备大中修和地方建设工程，会产生大量在邻近既有铁路线路边的施工需求，以上海局为例，近五年来施工数据量如表1。通过表1 的数据可以看出，邻近营业线施工的数量占据施工总量始终保持在80%以上，大量的邻近营业线施工已成为影响施工安全的关键因素。

1.1.2 施工人员构成复杂

目前，从事邻近营业线施工的单位可分为三类，一类是铁路自身的设备管理单位（如工务段、电务段等），施工人员较为稳定，对本专业的行车设备熟悉，了解铁路施工专业管理要求；……