国内高尔夫产业政策变迁及原因研究

张国华

（广州体育职业技术学院 体育产业系，广州 510650）

1 高尔夫运动及产业概况

多数人倾向于认可现代高尔夫运动起源于欧洲的苏格兰地区，迄今约600 年时间。经过数百年发展，高尔夫已和足球、网球一起，被誉为当今世界最有魅力的三大运动和体育支柱产业。从全球范围看，以高尔夫赛事为核心，包括球场设计与建造、球具及服装生产与贸易、旅游、房地产等相关的高尔夫产业链已然形成，并在很多国家特别是发达国家的国民经济中占据着重要地位。相较西方较长的高尔夫运动及产业发展历程，我国高尔夫运动及产业的发展起步晚、底子薄，但是发展速度较快，对国民经济的贡献也日渐显著。但是，我国高尔夫产业发展并不顺利，特别是在球场建设方面。

2 高尔夫相关的政策性文件梳理与研究

为全面了解我国政府出台的高尔夫相关政策和法规，本文选取全面涵盖法律法规和司法案例等法律信息的智能型法律信息检索平台“北大法宝”进行信息查询。通过该平台，搜索包含关键词“高尔夫”的行政法规及规范性文件，查询到直接由国务院颁布的行政法规1 份，国务院规范性文件22 份（其中由国务院直接发布17 份，国务院办公厅发布5 份），司法解释10份，部门规章257 份，党内法规3 份。另查询到地方规范性文件20 份，其他工作文件65 份。通过对国务院发布的行政法规、规范性文件和部分地方规范性文件梳理和分析，可大致确定我国政府对高尔夫产业特别是球场建设项目的态度。……