政府和社会资本合作（PPP）项目成功运作的智能预测模型研究
——基于国内PPP案例分析

■ 刘红勇 罗瑞 尹佳旭 姚灿

西南石油大学土木工程与测绘学院 成都 610500

0 引言

以政府作为领导者、监督者和合作者，私人部门作为投资者、合作者的一种新型的项目投融资模式——政府和社会资本合作（Public-Private Partnership,PPP）模式正在渗入我国各个领域的项目。根据财政部政府和社会资本合作中心统计[1]，截至2020年9月1日，我国PPP综合信息平台项目管理库中入库PPP 项目已达9667个，项目金额149589 亿元。近年来，国家大力推广PPP 模式，鼓励社会资本积极参与该类项目的投资建设与运营管理，这种模式不仅可以减轻政府的财政压力，而且可以刺激经济发展，吸收私人资金以及提高建设和运营效率，改善民生，增强人民的致富意识。然而PPP 模式在我国的应用尚处于探索中，该模式相比传统模式有合作期限长，投资人的资金回收期、实现预期投资收益的周期长，涉及的资金规模大、融资难度大、人员结构复杂等问题，所以项目运作将会面临较大的风险，甚至导致PPP项目运作失败。因此在项目各阶段进行动态监控，能够有效预防风险，推进项目顺利运营。

在PPP 项目的研究中，对PPP 项目运作的影响因素研究不断趋于成熟，王守清等[2]对中国16 个失败的PPP案例进行了原因分析，发现影响项目失败的因素相互关联，并从政府及民营机构的角度提出了风险应对措施。杨丽花和王喆[3]认为研究影响私人资本积极参与PPP 项目建设的因素，很大程度上有助于PPP 项目的落地率和成功率。张余钰等[4]从参与主体、外部环境、合同与采购3 个维度发现控制关键成功因素将有助于改善PPP 项目绩效，促进项目成功。……