规划未来：学校发展规划的制定

褚宏启

规划是计划的一种，在我国，时间跨度五年以上的计划一般被叫作规划，如五年规划、中长期规划等；三年以下的一般就直接叫计划，如三年行动计划、年度工作计划等。在英文中，规划与计划是同一个词plan，没有区别。

规划工作从表面上看是最后写出一个规划文本，即“成文”，但实质上所涉及的是“成事”“成人”的问题，关注的是重要的事，即关于未来发展的涉及全局性基础性战略性的重大事项，而所有这些事，都要为了人的发展，都需要人去做出来，所谓事在人为。因此，规划是成文、成事、成人的统一。

关于“如何编制学校发展规划”的相关研究与论述汗牛充栋，笔者此处只就容易出现的问题谈几点看法。

第一，重视规划工作，深度认识规划的价值。有些学校往往把编制规划作为上级布置下来的、学校不得不完成的一项指令性工作，只关注“成文”，找几个校内外的“秀才”，东拼西凑成文后交差了事。这样制定出来的规划徒有形式，难以指导学校的未来发展，难以成事成人，最后只能落入“规划规划，墙上一挂，全是鬼话”的境地。

学校发展规划是学校为自身发展而制定的包括指导思想、战略目标、战略重点、步骤方法在内的系统方案，其典型特征是战略性，即从战略高度规划未来。这就要求学校全体教职工特别是校长要站得更高看得更远，走出事务主义的误区，真正立足长远谋划学校发展。

对学校这个社会组织而言，规划确定了学校未来的发展目标，使管理团队与普通教职工明确了需要为之奋斗的共同愿景，有利于全体人员同心同德同向同行，推进组织目标的实现；发展目标还可以作为标准，用于过程的控制以及结果的评价与反馈，有利于提高学校整体的管理效率和管理效能。

对教职工个人而言，规划能提升他们的整体思维，促进他们的主动发展。规划让组织中的每个成员看到了自己所做的具体工作在全校工作大局中的价值、在学校长远发展中的意义，进而提升每个人的归属感和责任感，提升工作的积极性、主动性、创造性。

第二，坚持目标导向，战略目标要清晰明确。发展规划中，目标的确定最为重要，全部规划都是围绕目标展开的，指导思想、战略重点、保障措施等，都是为目标的实现服务的。目标是规划的核心与灵魂。学校发展目标不是单一的，包括促进学生发展、提升社会满意度等，而且每一项工作如课程改革、教师队伍建设等也都有自己的目标。当前制定规划中的一个严重误区就是目标表述含混笼统，不够清晰不够明确，这样的目标难以落实也难以评价。例如：不少学校将培养目标仅仅表述为“全面发展”“五育并举”，把教师发展目标定位为“进一步提升专业化水平”，尽管都没有错误，但是过于概括，难以操作化，需要进一步具体化。有专家推荐了确定目标的“SMART（聪明的）方法”，即确定的目标应该具有明确性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可实现性（Attainable）、现实性（Realistic）和时效性（Timetrackable）。具备这些特征的目标才是表述恰当的、有实际价值的（罗宾斯.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2017：197）。

第三，突出问题导向，着力解决重点问题。培养目标（培养什么人）与培养举措（怎样培养人）都需要突出重点。培养目标要突出重点，只提“全面发展”与“五育并举”是不够的，要進一步指出全面发展中重点发展什么，比如智育中可以把创新能力（通俗而言为“聪明的脑”）作为优先选项，德育中可以把合作能力（通俗而言为“温暖的心”）列为重点内容。当前中小学都要以学生核心素养的培育为重点目标，核心素养是人的现代化在21世纪的时代体现。

培养举措（怎样培养人）也要突出重点。如果说在培养目标层面要体现21世纪社会现代化对于人的现代化的时代要求，那么，在培养举措或过程方面如课程、教学、评价、管理、信息技术支持等等，都要体现教育现代化的要求。只有“现代化的教育”才能培养出学生的核心素养，才能促进“人的现代化”。培养举措或过程涉及诸多环节与因素，要做的事很多很多，哪件或者哪几件相对而言更为重要？

一所学校、一个人要做的事情无非四类：又大又急的事、大而不急的事、不大但急的事、不大不急的事。学校五年发展规划属于战略规划，一定要关注大事，而且一定要为做大事留出充分的时间并做好时间管理。我们最常见也是最容易陷入的误区是：流年似水，五年匆匆而过，回首往事，发现大事都没有做完甚至还根本没有做，做的往往都是“不大但急的事”，也就是“比较急的小事”挤占了我们做大事的时间，等做完了这些比较急的小事，就没有时间去做大事了。因此，在规划的时间表和路线图上，一定要把做大事放在首位，一定要把大事变成急事，要咬住大事不放松。何为大事？学校以育人为本，课堂教学就是大事，或者说，小课堂里发生的事就是学校最大的事。规划一定要把改进课堂教学方式、提升课堂教学质量作为最重要的优先事项。我们要把精力和资源用在课堂教学的改进上，而不是用在只是为了吸引眼球的形象包装、大型活动上。

要把教育现代化这件“事”做好，关键靠“人”，靠专业化的教师队伍。教师队伍的专业化是学校教育现代化的关键、是提高课堂教学质量的关键、是培养学生核心素养的关键。因此，学校发展规划要把教师素质提升作为重中之重的内容板块，作为学生发展、学校发展的先导性基础性的战略举措，大力提升校本培训与校本研修的针对性实效性。而且，要把教师培训与学生培养融合为一体，现代化的教师是能够促进学生群体现代化的教师、是能够培养学生核心素养的教师。

在贯彻落实《中国教育现代化2035》、加快推进教育现代化的大背景下，学校发展规划的制定必须紧扣教育现代化这个主题词展开，要有更高的立意与站位，其基本逻辑与因果关系是：通过大幅提升教师素质，让教师成为具有现代精神的现代教师，进而推进教育教学的现代化，培育学生的核心素养，把学生培养成为具有科学理性精神、民主法治精神、创新开拓精神的现代人，为建设现代国家做出积极贡献。

学校发展规划的制定，要有开阔的战略视野，在时间维度上要面向未来，在空间维度上要面向世界，在价值维度上要面向现代化。既要有理有据，体现理性精神，更要有情有义，体现人道精神。要把改善学生和教师的生存状况与发展状况作为规划的核心内容，老老实实、踏踏实实为师生减负，尽量多解决一些圈中人都心知肚明的现实问题，少搞些虚张声势劳民伤财的形式主义，提升师生的生活质量，让学校成为师生都乐意进来、都不愿离开的乐园。理性精神与人道精神是现代精神的最集中体现，是教育现代化的精髓，也应该成为学校发展规划的指导原则与价值底色。

（编辑 孙金鑫）