新基建领域PPP 模式推行问题的研究
——基于对新疆的调研

尹 月

(上海理工大学，上海200093)

一、 引言

2018 年底，中央经济工作会议首次提出“新型基础设施建设”这一概念，指出要加快5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设等要求。 自新基建首次提出至今，其内涵也随着时代背景发展不断扩展。 当前经济面临国际经济出现贸易保护主义和国内经济转型等影响，国家大力提倡发展新基建。 数字经济时代的发展离不开5G、大数据、人工智能、云计算等新基建的支撑，而新基建的发展也将带动信息通讯、计算机和电子相关行业的发展，释放经济潜力。 新基建既能做到短期内扩大有效需求，又能兼顾长期的供给侧结构改革，同时普惠民生，促进社会创新。

与传统基础设施建设相比，新基建的最主要特点就是市场化的投资方式，并且更加依赖于数字化技术，可见PPP 与新基建具有契合性。 传统基建项目中，政府通过发行专项债券提供专项资金支持，但近年来对政府隐性债务的监管力度加大，致使投资受限。 银行靠抵押品提供贷款也难以适应新基建“以高新技术背书”缺乏抵押品的特点。 因此政府、银行等以往主导的投融资模式无法满足新基建融资需要。 而新基建项目融资资本本身金额相对较大，项目持续周期长，产业成熟度和商业模式等方面也尚不明确，投融资模式更加复杂。 因此需要更多社会资本的参与。

PPP 模式不仅是一种融资机制，更是一种长期合作机制和管理机制：可以在项目初始阶段更好地解决项目整个生命周期中的风险分配；……