“十四五”：推进以人为核心的新型城镇化积极拓展投资空间

徐文舸

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“推进以人为核心的新型城镇化”与“拓展投资空间”。“十四五”及未来一段时期，推进以人为核心的新型城镇化将成为我国拓展投资空间的重要手段。一方面是我国城镇化率仍有较大提升空间，目前距离发达国家的平均水平至少还有20个百分点的增长潜力，另一方面是城镇化对投资需求具有显著的带动效应。正因如此，“十四五”将是推动新型城镇化实现更高质量发展的关键时期，要主动顺应发展趋势，积极拓展投资空间，重点从加快农业转移人口市民化、聚焦城镇化建设补短板、健全市场化投融资机制三个方面有针对性地发挥新型城镇化在拓展投资空间上的重要作用。

一、“十四五”时期我国城镇化率将继续保持不断提升的态势

随着人均收入水平的提高，经济体的城镇化率也会随之提升。从跨国数据看，当某一经济体从较低收入类别跃升至较高收入类别的过程中，城镇化率将有10—20个百分点的提升空间（见图1）。在全球范围内，世界银行按不同人均收入将全球各经济体划分为低收入经济体、中低收入经济体、中上收入经济体和高收入经济体四类。2019年，我国人均国民收入（GNI）首次超过1万美元，处于中上收入经济体行列。“十四五”时期，我国将争取进入高收入经济体行列，预计到2025年人均GNI超过1.3万美元（按当前价计），在数值上满足高收入经济体的门槛条件（世界银行最新公布的高收入经济体的标准为12535美元以上）。……