产业扶贫资金绩效评价体系研究
——以J县为例

段洪波，刘金辉

(1.河北大学 管理学院，河北 保定 071002；2.中国农业发展银行 沧州分行，河北 沧州 61001)

2015年以来，中国中央专项扶贫资金已连续4年保持每年200万亿的增量，各地方财政专项扶贫资金同样保持较大增幅。产业扶贫作为内源式扶贫方式之一，已经成为精准扶贫最关键的一部分，同时也是财政扶贫资金的重要组成部分。习近平指出，“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”。产业是区域经济发展的“发动机”，是带领贫困群众实现稳定增收的重要手段，是脱贫攻坚工作可持续发展的重要保障。产业扶贫项目的实施需要财政扶贫资金的支持，随着国家对于产业扶贫工作的重视，产业扶贫资金投入力度也越来越大，但在产业扶贫的实施过程中，仍存在产业项目选择的可行性与科学性不强、产业扶贫资金的使用与管理效率不高、扶贫企业带贫积极性较弱、贫困户产业项目参与度较低等问题，这些问题导致了产业扶贫资金绩效的降低，进而影响了贫困群众的脱贫进程。

随着财政专项扶贫资金增加，国家和地方对于资金绩效也越来越重视，各省、市财政扶贫资金绩效评价结果已成为政府绩效考核的关键环节。由此，在赋予地方政府财务自主权的同时，如何建立一套全面、科学、适用性强的产业扶贫资金绩效评价体系来确保产业扶贫资金使用的“精准效益”，优化产业项目资源配置，已成为一项亟待解决的重要课题。

一、产业扶贫资金绩效评价体系的构建

本文产业扶贫资金绩效评价体系的构建主要依据国务院下发的《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(财农〔2017〕115号)，其中指出财政专项扶贫资金绩效评价应遵循以下原则:聚焦精准、突出成效；……