静安南片城市更新实践
——以老工业园区更新项目为例

文/姚方敏

一、上海城市更新的背景及演变

城市更新是城市在发展过程中的自我调节，不断以全新的城市功能代替原有衰落的功能空间，从而增强城市的整体机能，改善城市居民的生活环境，应对城市衰退。上海的城市更新起始于20世纪80年代末，主要是大规模的旧区改造。近年来，随着中心城区成片旧区改造基本完成，城市更新已逐步过渡到旧区再开发，从而更加突出城市更新的可持续性。

2014年，上海出台《关于本市盘活存量工业用地实施办法（试行）》，使工业用地的更新向前大幅推进。2015年与2017年，上海分别出台《上海市城市更新实施办法》与《上海市城市更新规划土地实施细则》。这两项政策对原有的规划与土地政策进行了重大调整，为城市更新项目的开展提供了重要的政策支持。2017年初，时任市委书记韩正同志在实地调研上海历史建筑风貌区保护工作后提出，上海必须下更大的决心、花更大力气保留更多历史建筑，要从“拆改留并举,以拆为主”,转换到“留改拆并举,以保留保护为主”。2017年中，时任市长应勇同志又进一步提出：“建筑是可以阅读的，因为建筑里有历史传承和文脉记忆，我们将坚持‘以保护保留为原则，拆除为例外’。”两位主要领导的讲话，体现了上海城市更新指导思想的重大调整。2019年，上海市旧改工作相关部门合并成立上海市城市更新和旧区改造工作领导小组，城市更新被提升至全新的战略高度。新时期的城市更新将着力提升城市功能与公共空间，注重城市历史文脉的有机保留。……