贫困治理需要实现常规化

吕德文

我国脱贫攻坚战已经取得了全面胜利。同时，作为现代国家的一项基本职能，贫困治理将长期存在下去。在一些深度贫困地区，脱贫摘帽后如何保证贫困户基本生存条件，显然是一个应该正视的问题。这些地区在脱贫攻坚过程中，因为基础条件相对较差，始终以“攻坚”姿态开展脱贫工作，巩固脱贫成果的长效机制尚未有时间建设起来，使得一些已经摘帽的贫困户存在返贫的可能。

一方面，脱贫攻坚具有时间紧、任务重的特点，为了如期脱贫摘帽，有一些脱贫工程客观上存在设施不完善、缺乏长效措施的问题。比如，针对“五保户”的安置，在条件比较好的地方，早就建立了福利机构，也有较为稳定的资金投入，其工作措施也比较得力，几乎不可能出现问题。但是，在一些条件相对比较差的地区，本应由常规的社会救助体系解决的“五保户”问题，是通过脱贫攻坚的形式加以解决的。比如，很多地方在脱贫攻坚之前，针对“五保户”的保障措施并不完善，也没有足够多的财力去解决这一问题。到了脱贫攻坚时，这些地方才投入大量的人力物力建立福利院，把“五保户”集中供养起来。

但是，在实践中，“五保户”的集中安置和分散供养，本身是个问题。有些“五保户”宁愿住在自己家中，也不愿意住进养老院，地方政府就要投入资源实现其“两不愁、三保障”。哪怕是集中供养，是以村为单位，还是以乡镇为单位，也存在极大的帮扶差别。方案不一样，效果自然不一样。……