养老保险基金收支平衡能否持续？
——来自城镇职工基本养老保险的证据*

张 军，成川南，陈元刚

(重庆理工大学 a.管理学院; b.经济金融学院，重庆 400054)

一、引言

伴随着人口老龄化日益加重，制度赡养率不断提高，养老保险基金逐渐显露出“收不抵支”的状况，这对我国养老保险制度的持续健康稳定发展提出了新的挑战，也导致了基本养老保险基金收支平衡的可持续性问题成为学术界及社会大众关注的热点。近几年以来，城镇职工基本养老保险基金当期收支结余缺口呈现不断扩大的趋势[1]，基本养老保险基金收入增长率也低于其支出增长率[2]。2019年4月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019—2060》显示：“未来30年制度赡养率将翻倍，至2035年养老金将要用光。”[3]而该报告的发布也再度使我国养老保险制度的财务可持续性问题成为社会各界的关注焦点。

然而，即便我国基本养老保险基金有潜在的收支失衡风险，但学术界同时还存在着另外一个热门话题，即中国社会保险缴费率是否过高？是否具备降低空间？根据已有研究，多数学者认为我国当前的社会保险缴费率过高，给企业造成了极其严重的负担。郑秉文[4]指出高费率有可能造成道德风险猖獗进而导致制度低收入；刘长庚[5]从国际比较的角度发现我国现行职工基本养老保险制度中的企业缴费率比世界上绝大多数国家都要高；肖严华[6]从养老保险全国统筹的角度指出，要实现养老保险全国统筹，就需要降低社会保险费率，进而降低企业的逃缴率，扩大社会保险覆盖率；……