河南省科技金融赋能中小型科技企业高质量发展现状与对策

常永佳

【摘  要】中小型科技企业是培育发展新动能的重要力量，但融资难是其长期性难题，科技金融是解决该难题的有效途径。当前，河南省在打造中西部科技创新高地的过程中，需要通过科技金融机制体制创新，积极拓展与科技保险、创新创业、网络金融等方面相适应的科技金融途径，解决资金与技术的对接难题，打通中小型企业从技术到产业的“最后一公里”，实现地区中小型科技企业的高质量发展。

【Abstract】Small and medium-sized science and technology enterprises are an important force in fostering the development of new dynamic energy， but the difficulty of financing is their long-term problem， and science and technology finance is an effective way to solve the problem. At present， in the process of building the highland of science and technology innovation in the central and western part of China， Henan Province needs to innovate the mechanism and system of science and technology finance， and actively expand the ways of science and technology finance adapted to science and technology insurance， innovation and entrepreneurship， network finance and other aspects， so as to solve the problem of matching capital and technology， and open the "last mile" from technology to industry for small and medium-sized enterprises， so as to realize the high-quality development of regional small and medium-sized science and technology enterprises.

【关键词】科技金融;中小型科技企业;高质量发展;科技体制改革

【Keywords】science and technology finance; small and medium-sized technology enterprises; high-quality development; science and technology system reform

【中圖分类号】F276.44;F832                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0146-02

1 科技金融的概念、内涵及特征

科技金融是一个新兴的交叉性学科，目前，学界都比较认可赵昌文在其著作《科技金融》中的定义，即科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新型安排，是为科学和技术创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系，是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分。上述定义可以从以下三个方面进行理解：第一，科技金融是从国家有形之手到市场无形之手的中间领域;第二，科技金融工作是金融工作，因为科技金融工作被认为是与金融有关的工具、制度、政策与服务的统筹安排;第三，科技金融是一个体系，在该体系中，与科技、金融相关的各主体互相作用和影响。

科技金融是推动科技进步、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具，金融制度、金融政策和金融服务的系统性、创新性安排，是国家科技创新体制与金融体制的重要组成部分。科技金融有商业性金融、政策性金融以及二者相融合的三种类型。商业性金融的配置全部依靠市场裁定，它的特性是投资获益和风险具有一致性。例如，天使投资、风险投资等。政策性金融首要解决“市场失灵”的两种科技金融资源配置问题：第一种是纯政策性金融，核心是为大众产品的研究提供免费的财政支持，例如，基础科学、前沿技术等;第二种是政策与商业二者融合的科技金融资源分配问题，大部分包括使用大众财政政策引导协助部分无商业性金融意愿投入的种子项目，或用创投引导基金使得商业性金融对科技型初创企业投资，或利用风险均衡、政策性保证、财政补贴等途径推进商业性金融对科技型初创企业的投资发展。科技金融是科学技术和金融资源的产物，二者互相配合、互相辅助、相得益彰。

2 河南省科技金融赋能中小型科技企业发展的现状

近年来，河南省聚焦破解科技型中小企业融资难题，以构建科技金融体系为抓手，出台了《河南省科技金融引导专项资金管理办法（试行）》《河南省科技金融“科技贷”业务实施方案》《省科技厅省财政厅关于推进金融资本与科技创新相结合政策措施》等文件，支持科技与金融深度融合，在创新科技投入方式、培育壮大科技创业投资、创新科技信贷产品及组织体系、拓宽科技创新发展的融资渠道、完善科技金融服务体系等方面开展先行先试，通过搭建平台以集聚各方资源，打造全方位服务体系，初步打通了科技型中小企业发展特征与金融行业风险偏好之间的障碍，在破解抵押物匮乏导致的科技型中小企业融资难问题上实现了突破，科技金融助力中小企业创新发展的成效初步显现。

3 河南省科技金融赋能中小型科技企业发展的问题

一方面，河南省科技金融起步较晚，政策支持力度不足。河南省科学技术厅于2016年出台《河南省科技金融服务平台建设与管理实施细则》。2017年7月10日，河南省科学技术厅发布了《河南省科技金融深度融合专项行动计划》（以下简称“专项行动计划”），充分发挥了河南省的后发优势，计划通过培育壮大创业投资市场、推进科技信贷业务完善、构造科技金融服务体制等三个方面，鼓励金融资本、社会资本援持科技革新的发展加速期，强化科技金融产品与服务革新，寻求适宜科技企业建设的金融服务新渠道。从政策出台时间这一角度来说，河南省与经济发达地区相比发展较为落后，是与繁荣地区发展差别较大的核心因素。从表1中可以看出，无论相较于上海、广州等沿海地区，还是成都、西安等内陆地区均有较大的差距。2019年1月成立的郑洛新国家自主创新示范区（新乡）科技金融中心也还处于起步阶段。

另一方面，河南科技金融缺乏多维度、深层次的政策体系及平台支撑。当前，河南省内的科技型中小企业形式单一，大部分是凭借商业性担保取得资金支持，用政策扶持的政策性担保、互助性担保获得资金的企业少之又少，企业资金获得的多形式是亟待加强的一项工作。同时，科技银行体制发展的速度滞后，河南省科技厅在2016年10月与郑州银行签订了科技金融战略合作协议。2018年4月11日，在郑州中国建设银行股份有限公司创设了第一家科技支行。尽管设立的时间相对较晚，但已经迈出了重要一步，接下来需要加強风险投资机制的效用。河南省开始实施风险投资的时间并不早，然而在迅速发展的过程中，出现了一系列问题。例如，人才枯竭、政府干涉较多、风险投资观念缺乏。中小型科技企业在风险投资中负担较高的融资成本，科技金融服务平台的体制发展落后。

4 河南省科技金融赋能中小型科技企业发展的对策建议

河南以科技金融助力科技型中小企业发展，要突出优化科技金融发展环境、完善科技企业金融需求平台、推进科技金融产品服务创新、健全科技金融风险补偿机制等重点环节，着力构建多元化、多层次、精准化的科技与金融融合体系，持续改善和解决科技型中小企业融资难题，夯实区域创新体系中企业的主体地位，激发中小型科技企业创新创业的活力与动力，不断推动中小型科技企业实现创新发展。

首先，要以促进科技与经济融合、提升科技创新支撑能力为主线，突出解决科技金融资源从哪里来、科技金融载体该怎么建、科技金融机制该怎么运作、科技金融环境该怎么优化、科技金融格局该怎么布设、科技金融人才该怎么培育这“六大问题”。

其次，要围绕科技金融政策体系、运行体系、组织体系、投融资体系、服务体系、人才体系这“六大环节”，着力构建一批科技金融重大载体、着力打造一批科技金融重大项目、着力建设一批科技金融平台机构、着力培育一批科技金融市场主体、着力培养一支科技金融人才队伍。

最后，要强化扶持政策，构建科技金融政策体系;优化运作机制，构建科技金融运行体系;丰富投入方式，构建科技金融组织体系;创新金融产品，构建科技金融投入体系;改进服务模式，构建科技金融服务体系。在此基础上，推进科技金融赋能中小型科技企业的创新和发展。

【参考文献】

【1】郭林涛.河南科技金融发展中存在的问题与对策研究[J].河南科学，2019，37（09）：1536-1541.

【2】陶勇.河南省科技金融发展对策研究[D].开封：河南大学，2017.

【3】张公嵬.优化科技型中小企业的发展环境[N].经济日报，2019-04-03（12）.

【4】豫财科〔2016〕75号.河南省科技金融引导专项资金管理办法（试行）[Z].

【5】赵昌文.科技金融[M].北京：科学出版社，2009.