调适型政策试点：基于“行政控制-社会动员”视角下的试点分析
——对四川省战旗村“集体经营性建设用地入市”的田野考察

谢小芹

(西南财经大学 公共管理学院，四川 成都 611130)

一、问题的提出和文献综述

中国集体经营性建设用地(1)农村集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和集体经营性建设用地。其中，集体经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地，比如过去的乡镇企业用地。入市经历了一个从“鼓励—严格限制—放松限制—入市试点”的发展过程。1986年中国出台了第一部《土地管理法》，该法对农村建设用地的管理较为宽松，即国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让。1998年修订的《土地管理法》规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。2004年10月，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》规定，在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有的建设用地使用权可以依法流转。2009年8月，国土资源部《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》指出，要加快农村土地确权登记工作，规范集体建设用地流转。2012年12月，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中要求，严格规范农村集体经营性建设用地流转，强调农村集体非经营性建设用地不得进入市场。……