浅析定性为非法捕捞水产品罪的行政法犯罪前置法及其追诉标准

文/刘江

在涉渔移送司法案件中，非法捕捞水产品类刑事案件广受关注。部分公众认为危害结果轻微或者没有造成危害结果的行为，在司法判断上仍被认定涉嫌构成刑事犯罪，引发众多社会争议。本文以“非法捕捞水产品罪”前置法及其追诉标准为考察对象，对公众认识与司法判定背离的原因进行分析研究，并提出合理的行政违法行为涉嫌刑事犯罪案件移送标准，为渔业法律法规进一步完善提供参考方向，以期助力渔业绿色高质量发展。

一、问题的提出

党的十八届三中全会以来，行政执法机关和司法机关高度重视“健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序”工作，相继组织编制了行政违法行为涉嫌刑事犯罪案件移送标准，其中涉及渔业的有重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、非法捕捞水产品罪、非法狩猎罪、盗窃罪、非法经营罪等15项罪名。

检索中国裁判文书网一审案件，涉渔移送司法案件以涉嫌非法捕捞水产品罪为主，各年案件数量分别为2015年489件，2016年1052件，2017年1617件，2018年2199件，2019年2618件，呈逐年上升趋势。其中，既有社会广泛关注的“长江特大非法捕捞鳗鱼苗案”，涉案59人因严重破坏长江水生生物资源，除受到刑事处罚外，还承担总计1200余万的生态损害赔偿金，也有相当部分案件，涉案金额不高、案情简单，如常州“姜某某非法捕捞水产品案”。

“姜某某非法捕捞水产品案”中，被告人在禁渔区、禁渔期，使用禁用渔具“地笼网……