农药包装废弃物回收现状及对策

尚 颖

（天津市静海区农业农村委 天津 静海 301600）

1 静海区农药包装废弃物回收现状

静海区农业执法大队通过对农药经营市场进行调查，全区有农药经营户117 个，大部分经营户履行了农药包装废弃物回收义务，现经营户已经收存农药包装废弃物15 t 左右。如天津市静海区农德兴化肥经营部已收存1.5 t；天津市静海区农业推广服务站已收存0.6 t；其他农资经营户收存几十至一二百公斤不等。

静海区农药包装废弃物存量约140 t。2020 年静海区年大田种植面积约95 万亩，蔬菜种植面积约5万亩，林果面积与往年相同，约16 万亩，储备林种植面积10 万亩。大田与蔬菜种植面积比往年略有减少。按照2017 年农药包装废弃物调查报告推算，静海区常年农药使用量在600 ～700 t，2020 年由于种植面积减少，再加上部分夏播大田作物种植较晚，农药使用量比往年会减少10%左右。分析结果为：2020 年静海区农药包装废弃物对比常年减少10%左右。根据2017 年调查推算，每年新产生有包装废弃物120 t，2020 年约产生110 t。

2 农药包装废弃物产生的原因

2.1 农民素质较低。大多数农民学历比较低，知识水平有限，虽然知道乱扔农药包装废弃物行为是错误的，但是将农药包装废弃物随意丢弃既省时又省力，所以他们还是选择这种错误的做法；还有一部分农民小农思想较严重，环境保护意识偏低，没有充分认识到农药包装废弃物对环境造成的危害，对环境污染问题不能引起足够重视。

2.2 政策法规不完善。当前，农药包装废弃物回收处理问题日益受到相关部门的高度重视，但是在我国现有政策法规中，对回收农药包装废弃物和过期农药的规定还没有明确表述，也缺乏监督管理的执法依据。同时，由于农药包装废弃物回收技术有待提高，治理举措有待完善，而且人们认为使用后的农药包装没有其他使用价值，所以造成农药包装被随手丢弃。

3 农药包装废弃物产生的危害

3.1 对日常生活的危害。首先，农药包装废弃物散落在田野中，残留的农药附着在土壤表面，对土壤造成一定污染，经过长时间的渗入，有害的化学成分逐渐被农作物吸收，不但影响农作物的生长，更威胁着人类的身体健康，一旦残留农药渗入到湖泊、河流或地表水，则会严重危害社会生态环境和公共安全。其次，由于农药的特殊性，其包装材料化学性质比较稳定，不易被降解，所以能够长期滞留在农田间，导致严重的“白色污染”，简单焚烧又会产生二噁英等有毒气体，威胁农村居民生产生活，不利于农村的可持续发展。最后，由于价格成本低，一些黑心制造商将空药瓶、塑料包装袋进行回收，不经过任何加工处理，直接将其制成装有食物的包装袋，严重危害人们的身体健康。

3.2 对农产品质量和产量的危害。首先，农药包装不同于其他包装，所使用的材料稳定性极强，大多不可降解，容易被覆盖或埋藏在土壤中，阻碍植物正常生长，影响植物吸收土壤养分和水分，影响土壤的通透性和通气性，导致植物根系异常生长与扩张，从而导致大田作物产量下降和农产品质量下降。其次，农药包装废弃物会影响农业机械耕作土壤的作业质量，影响耕作效率。与此同时，使用剧毒农药和未经科学配制的化肥也会造成土壤养分的流失，不利于农作物的生长，降低农产品的质量和产量，破坏自然生态环境。

4 农药包装废弃物处理存在的问题

4.1 回收处置成本高。农药包装废弃物回收存在的最大问题是回收处置成本高，这些成本包括：回收补贴、运输成本、人工成本、固定投资等。首先，农药包装废弃物回收过程中的各个环节都需要大量资金维持回收系统的正常运转，一些有资质的农药厂，设立了对应的包装废弃物储存、运输、无害化处置的专业部门，在对包装废弃物进行无害化处理时，需要大量资金配备专业设施，从企业经营者角度分析，开展回收工作，将会加重企业的负担，降低企业的营业利润。如果没有政府资金补贴，大多数企业不愿意花费昂贵回收成本去回收再利用废旧的农药包装。其次，从《国家危险废物名录》 内容中可以看到，危险废物中包括农药包装废弃物，而且危险废弃物的收集、贮存、运输、处置等环节的成本远远大于普通废物的成本。

4.2 责任主体不明确。农药包装废弃物给社会造成的危害已经让整个国家意识到问题的严重性。农药包装废弃物的回收是一项复杂的工作，主要包括收集、压缩、分类、回收、专业化转运、无害化处置等多个环节，每一环节都需要专业的人员利用专业设备进行回收，同时投入的回收资金较多。但在具体每一环节的操作中都存在严重不足，比如：缺乏资金支持、政府制定的政策不详细、无人对操作进行监督等等，而且在农药包装废弃物的整个回收过程中，涉及的范围广、主体多、部门多，由于现存法律对参与农药包装回收有关各方所承担的责任和所履行的义务没有详细规定，导致农药包装废弃物的回收缺乏有序性，难以形成规模性回收处理系统。

5 农药包装废弃物处理的重要性

5.1 加快建设绿色生态环境。农药包装废弃物的合理处置，有助于促进我国农村生态环境质量持续改善，有助于政府及科研部门有针对性地制定并改进农药包装废弃物回收方案，也为研究其他有毒包装废弃物的回收提供参考意义。与此同时，也能够减少农药包装废弃物带来的环境污染问题，从而为建设美丽的地球家园做出贡献。

5.2 有助于大力宣传农药包装废弃物回收的意义，增强人们参与农药包装废弃物回收的意识，让人们熟悉农药包装废弃物回收的整个流程，明白主动参与回收为生态环境带来的积极意义，从而营造人们长期坚持参与农药包装废弃物回收的良好氛围。

6 研究对策

6.1 完善法律法规体系。“发展经济靠市场，环境保护靠政府”一直是发达国家的治理方式。健全的管理制度可以确保中国经济实现可持续发展，有效的法律法规体系可以保障农药包装物废弃物回收顺利的开展。法律本身具有强制性和规范性，在人们环保意识不足的情况下，政府制定的相关法律法规能够规范参与主体的行为，也能明确参与主体的责任与义务，还能对各参与主体提出回收处置农药包装废弃物的具体要求，对农药包装废弃物的分类回收、利用、处理工作进行全程管理，实现有法可依、依法行政的法制化建设，提高农药包装废弃物的回收处置效率。建议在制定和完善农药包装废弃物回收的法律制度前，对我国的农药包装废弃物回收现状进行摸底调查，全方面了解在目前我国农业的生产条件下，农业包装废弃物是如何处理的，要把其回收管理纳入法制化轨道，因地制宜的出台关于农药包装废弃物回收处理的政策，使其在回收处理时有章可循。

6.2 构建农药包装回收网络。为提高农药包装的回收率，农药生产企业可以采取先进的技术，构建农药包装回收网络，例如给每个农药包装设置一个专属的二维码，二维码信息包括农药生产日期、生产厂家信息、农药的特性、销售流向、建议的回收方式等，通过扫一扫的方式不但可以对农药包装的流向进行实时跟踪，方便人们对农药包装进行回收，而且农药包装上建议的回收方式也能提醒人们不要将农药包装随意丢弃，同时便于人们了解农药的特性，提高知识水平。这种从源头构建农药包装回收网络的形式，可以避免在处置农药包装废弃物过程中产生二次污染，强化末端治理，可以最大限度地提高农药包装废弃物回收项目的价值。

6.3 加强宣传农药包装废弃物处理的重要性。要利用广大农民乐于接受的形式进行宣传，充分利用公众号、短视频、电视广播、手机短信等网络平台，以及印制告示牌、开展农药信息交流会、悬挂横幅、举办培训班等多种渠道对农药包装废弃物的回收处理进行广泛深入的宣传，营造有利于农药包装废弃物回收处置的良好氛围，进一步增强农民群众对农药包装废弃物危害和回收处置工作重要性的认识，让广大农民熟悉并了解农药废弃包装物回收处置政策，引导农民理解、支持并参与到农业面源污染防治工作中。农药生产经营企业应在农药包装物上印刷做好废弃回收处置的提示信息，这样不仅可以增强农药生产经营企业回收农药废弃包装物的社会责任感和环保意识，还可以引导农药使用者妥善保管农药废弃包装物，自觉摒弃随手乱扔的不良行为。政府也要将农药包装废弃物的回收作为考核农业部门的重要指标之一，通过这些举措，能够增强农药生产商、农药销售商、农药使用者对农药废弃包装物的自觉回收意识。