基于减税政策的地方财政可持续研究

卢晓伟

烟台市蓬莱区财政局

一、基于“财政可持续性”界定的研究起点

在1923年凯恩斯在研究法国债务问题时，提出“可持续的财政政策”这一定义。凯恩斯认为如果国家的财政收入不能支付利息和承担发行新债的费用，那么国债发行就难以维持，从而使得财政不具有可持续性。这一定义在学术上被认可是在1985年，并由Biter进行完善。从研究结果表明，在国内，从资源、债务、收支平衡及综合的角度进行理解，部分学者在进行理解时，是从国家总体层面财政可持续性的角度进行理解的，但忽视了财政机构性的可持续发展。在减税政策的背景下，对地方财政可持续发展进行研究时，各级财政都是减税的主要参与者，因此地方财政税收的平衡会影响到结构性财政可持续发展，面对这一现状，相关工作人员需要重视地方财政的可持续发展。

二、影响财政可持续性的各变量在经济新常态下的运行状况

（一）财政收入方面。在经济新常态下影响财政可持续发展的变量，在财政收入方面包括三项内容:蔡财政收入增幅的基础、财政收入本身处于下行趋势、财政收入的构成部分承压明显。经济增长是财政收入的基础，这两者之间存在密切联系。因此，相关工作人员在对财政收入进行分析时，应该重视我国现阶段的经济发展情况。近些年来，我国的财政税收的增幅虽超过了经济增长的幅度，但由于周期较长，因此，相关工作人员在进行对财政收入进行分析时，也应该重视我国财政收入本身的发展趋势。……