太阳能产业发展的财务政策探究

汤林

[摘 要]在石油、煤炭等不可再生资源越来越匮乏以及人们对生态环境保护意识逐渐加强的大背景下，以太阳能为代表的新能源产业应运而生并且发展迅速。在国家各类政策的支持下，新能源产业在我国发展前景广阔，但由于其存在投资需求大、风险高的特点，加之国际部分国家的贸易保护措施的影响，我国太阳能产业企业发展面临着巨大问题和挑战，尤其在财务管理方面，存在财务管理机制不健全、过度扩张导致投资浪费等问题。由于新能源领域兴起时间较晚，针对该领域的财务管理研究较少。文章在财务管理相关知识的引导下，结合新能源相关理论，对促进太阳能产业发展的财务政策进行了探究。

[关键词]太阳能产业;财务政策;能源项目

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.063

1 发展新能源产业的重要性

1.1 新能源产业实现经济和生态双重可持续发展

目前，新能源产业有太阳能产业、高空风能产业及综合智慧能源产业等。新能源最大的益处在于能够促进经济和生态的双重可持续发展。石油等能源存在很多问题，比如对生态环境的破坏、对经济发展的制约、终有一天会枯竭等。发展新能源能够彻底避开这些问题，因为新能源具有很多优点，比如对环境很友好，不会产生污染;成本低效益高;新能源是可再生资源，存储丰厚、不会枯竭，能够真正实现发展可持续化等。新能源产业正在逐渐成为世界各国能源规划的主力军。

1.2 新能源产业对经济发展大有裨益

首先，新能源的发展是应对金融危机和经济危机的最有效措施之一，纵观世界经济发展历程，在金融危机里，懂得整合和创新能源产业的国家，比如美国、韩国等，都能扭转经济倒退逆势，一跃实现经济繁荣;其次，新兴产业中新能源产业成为影响经济和生态和谐发展的主要因素。新能源产业具有不可估量的市场前景。目前，在全球的前景估值有6万亿美元，它能够极大地推动经济和生态的和谐发展，并且在企业革新产业结构、应对经济萧条、实现全球经济复苏等方面扮演着龙头角色。

1.3 新能源产业对经济发展具有全局战略意义

因为新能源产业的发展不仅从根本上解决了不可再生资源的紧缺问题，产生更大的经济效益，还能基本实现环境零污染，产生巨大的环境效益。在新能源革命中能否领先，能领先多少，都将会对一个国家在全球经济席位中的地位产生重要影响。所以，新能源产业的发展不仅影响能源问题、经济问题，而且上升到了影响一个国家经济运行方向、综合国力提升的战略高度。

2 新能源产业经济发展情况

2.1 项目投资方面

相较过去，在新能源项目投资方面，我国目前已经有了很大发展，融資渠道正在向立体、多元的方面发展，这主要体现在：其一，新能源项目资金来源渠道越来越广，不仅有国有性质资金的注入，也有民间资本的投入;不仅有国内资本，也有国外资本。其中，从投资额度上来说，国有资金占主要地位;其二，投资领域越来越多，操作方式越来越灵活多变。国有性质资本主要以大中型风能、核能、太阳能等项目为主，各类风险投资主要以生物质能、太阳能和风能相关技术研发及产业化项目为主;而民间资本则以太阳能、风能等节能辅助类项目为主。

2.2 经营管理方面

从整体上看，新能源企业经营管理现状不良，存在各种问题，主要有：其一，不同能源类型企业经营管理水平参差不齐。光热类太阳能项目的管理水平较高，经济效益较好。然后是中小型风能项目，尤其是提供中小型风力发电设备和工程服务类的企业具有增长持久性。在国家相关政策扶持下，一些光伏类、风力发电类、生物能类企业具有良好发展前景。而海洋能、地热能等项目大部分还停留在理论阶段，得到实际投资效益的较少;其二，不同项目的盈亏情况不同。大型新能源项目大多数存在亏损状况，这是因为这些项目投资承担了节约资源、环境保护的使命，其社会效益远远大于经济效益，所以投资初期得不到经济回报。而中小型新能源项目中，少数技术成熟、产品或服务的实用性较强的项目会获得较高经济收益，大部分会受到规模限制，能源价格居高不下，无法产生实际盈利。

2.3 信息技术方面

其一，专业人才的匮乏极大限制了新能源产业发展。新能源产业需要的人才不仅要拥有尖端的科学技术知识，还需要复合型人才，而这类人才的缺少限制了新能源产业的发展;其二，技术的不成熟阻碍新能源产业发展。大多数新能源项目要求的是技术的成功转化，也就是通过技术投入，转化成科技成果，结合现有资源和当前环境，开发出实用性强的新能源产品和服务。但由于该行业发展时间短，技术仍处于发展阶段，或者并不能很好地融合技术、资本和市场这三方面内容，不能产生应有的效益;其三，项目发展受到新能源资源分布和储备的限制。新能源主要利用风能、太阳能、生物能源等，虽然这些能源可以再生，但是对它们的开发是受到资源分布和条件限制的，比如风力发电需要选择风力资源充足的地区、太阳能发电需要选择日照充足的地区等。

3 促进太阳能产业发展的财务政策

虽然在发展空间和资金吸引方面，新能源产业占据一定优势，但是由于其他方面条件的限制，要想大力发展新能源产业，一定的财务政策支持是必不可少的，以下着重分析新能源产业中太阳能产业发展的财务政策措施。

3.1 政府部门做好新能源产业发展规划

虽然近几年，新能源产业发展迅速，以太阳能、风能等为代表的各类企业发展迅速，但是这种粗放型的发展带来很多问题，比如成本高、效益低、资源浪费严重等，所以政府部门应该进行适当干预，对本地区的新能源产业发展进行合理规划，必要时，要制定出台一些政策，将新能源产业管理落到实处，避免先发展再调整的粗放管理模式，从根本上把控新能源产业发展方向，促进新能源产业向正确的、良好的道路发展。

3.2 开设专项扶持基金

太阳能产业是在高新科学技术支持下的产业，大力研发太阳能技术，提高其经济效益的创造力度，对实现国家能源战略大有益处。高新科学技术是太阳能产业的支撑，给新能源产业注入了新鲜的血液，增强其竞争能力。在高新科学技术的研发和发展过程中，风险是时时存在的，如果只单纯依靠市场资金是远远不够的，这时候就需要政府在资金上提供政策支持，才能提高太阳能产业应对风险能力，促进其平稳发展。太阳能领域中一般项目的规模比较大，高新技术的研发和发展规模以及时间需求也较大，因此，开设专项的扶持基金，对其进行时间上、规模上的持续支持是非常必要的。国家或政府对扶持基金进行把控，可以通过立法来筹集资金，比如对盈利高、环境危害大的石油、煤炭、化工、高耗能加工制造业等征收一定税费，作为扶持金的来源。

3.3 建立完善扶持基金管理制度

为了更好地管理和把控专项扶持基金，要建立并完善相关的管理制度，比如项目扶持原则，基金的筹集办法、额度，主管部门，使用管理措施，效果考核等都要实行规范的科学管理，从而保证基金的使用能够落到实处，产生实际的效果，从根本上促进太阳能产业技术研发和项目发展。

3.4 严格遵守扶持原则，细化扶持办法

首先，对成本接近煤电成本的太阳能发电项目的扶持。为了能够达到国家扶持和市场自行运转双向调控的结合，可以将扶持资金补贴在入网电价上，这是切实可行而且比较科学的办法。各种太阳能产业的试运行成本和效益不均等，应该运用招投标的方式来确定成本电价，可根据中标成本电价与煤电成本价的差额和财力可能来确定扶持额度，这是一种比较公平的额度确定办法，这样可以对太阳能产业中的不同企业实行采取统一补贴价格标准，能夠促进各个企业的公平良性竞争，促进太阳能产业的发展;其次，对研发和运行成本都较高的太阳能项目的扶持。如果项目本身的成本较高，就不能采用电价补贴的方法，否则不但给国家财力带来压力，最主要的是不能提高企业的资本利用效率。应该引导该类企业在同等条件下参与到市场竞争中，以此来促进他们科研能力的提高，主动降低至煤电成本以下，不然就会面临市场的淘汰。一般在项目的基础建设中，投资份额在40%左右，这样能够鼓励企业提高科学技术水平，降低成本提高效益。

3.5 在高科技研发方面的扶持

根据国家公布的科技研发经费额度及用于新能源研发所占份额，虽然投入该领域的研发资金不是很多，但是应该用在实处，产生实际效益。应该做到专款专用，只投入具有自主知识产权的高新技术和国有品牌，对致力新能源核心技术和关键零部件攻关的高校院所和国内企业给予重点支持。应遵循团结发力的原则，做到费用集中使用，为新能源高科技研发创造良好的环境，从而帮助其提高科研水平，促使科研成果的出现，为促进新能源产业的飞速发展奠定技术基础。

3.6 在人才培训和教育方面的扶持

从人才战略角度出发，大力发展人才培训和教育是非常必要的。因为高科技人才是奠定新能源产业发展的基石，是新能源产业得以长久发展的必要条件，那么在人才培育和教育方面的资金投入也是必不可少的，投资方向应倾向大中专院校的高科技研发人才以及各类高级技工的培训和教育，还要建立完善的科学培训教育网络，能够对培训人员随时进行培训和提供技术支持，做到线上线下同时培训，提高培训的实效性。

3.7 完善太阳能产业基础设施建设

太阳能产业基础设施的建设是非常重要的。要对必要的基础设施进行建设和完善，保证太阳能产业的平稳发展，投资进行太阳能入网建设，让太阳能送电网络化、信息化。在国有资本预算中，开设专项太阳能项目入网送电资金，用于太阳能项目各类入网设施的建设和完善，从而让太阳能产业向智能化、信息化、便捷化发展。

4 结论

总之，新能源产业是一个新兴的、对社会经济和环境发展都有诸多益处的产业，大力发展新兴产业在国家能源战略中扮演着重要的角色，是国家进行能源产业战略转型、提升国际竞争力和地位的重要手段。而新能源产业中，技术研发和人才培养占据重要的部分，应该注重新能源知识的学习、技术的研发以及人才的培养。新能源产业中的太阳能产业又是关键部分。太阳能产业企业除了要参与市场竞争、优化自身科研能力、提高自身竞争力外，国家在引导该产业发展时，也应该起到保护、监督和扶持的作用，利用一定的财政手段，因地制宜、因势利导地优化太阳能项目建设环境，从而促进太阳能产业经济的平稳、健康、持续发展。

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