创建防返贫机制助力乡村振兴的实现路径

杨杰东

国家乡村振兴局的成立，标志着中国已全面开启乡村振兴新时代。当前，站在向第二个百年奋斗目标奋进的关键时刻，如何巩固脱贫成果助力乡村振兴，切实防止返贫和新致贫，建立健全防止返贫长效机制，既是巩固脱贫成果与全面推进乡村振兴战略衔接的有效途径，也是深入推进乡村振兴战略的必然路径。

乡村振兴战略下创建防返贫机制的必要性

站在乡村振兴新起点，国家乡村振兴局将以更大力度推动乡村振兴。乡村振兴的成效，关键看能否确保脱贫不返贫。客观上返贫问题又存在于乡村振兴战略的每一个节点。因此，构建防返贫机制是巩固脱贫成果助力乡村振兴的必然要求。

防返贫机制是稳步推进乡村振兴战略的必要前提。乡村要振兴，必须首先解决防返贫机制问题。只有稳定实现了贫困人口防返贫机制的小康社会，才能为乡村振兴创造必要的前提条件。当前部分低收入脱贫人群仍存在返贫风险，而造成返贫主要有政策衔接、自然环境及贫困人口自身素质等方面的客观因素。为此，在推进乡村振兴过程中，必须将防返贫机制与乡村振兴有机结合，以长效的防返贫机制推动高质量的乡村振兴。所以，实施乡村振兴战略，防止返贫是关键，构建防返贫机制是乡村振兴的必要前提。

创建防返贫机制是乡村振兴的根本保障。防止返贫和脱贫攻坚同样重要。目前部分脱贫的低收入人群面临疫情影响、工作不稳定等问题，返贫风险仍然存在。已摘帽的贫困村、贫困户，需要不断增强其“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制作为根本保障。

返贫危害是乡村振兴的最大困局。返贫不但会打击已脱贫人群信心，而且影响乡村振兴目标实现，导致返贫人口增加，因此，返贫比单纯的贫困更具有危害性。

防返贫预警机制是乡村振兴的关键前提            

构建返贫预警机制，是为了有效治理返贫现象并减少事后处理难度，是返贫发生的提前筛查与及时帮扶，通过对现行扶贫标准的边缘户进行动态监管，利用大数据管理工具，分析低收入群体返贫的概率、成因和类型，及时发出预警。同时组织基层干部定期跟踪回访，形成事前预防、事中帮扶、事后跟踪监测的“闭环”防返贫预警监测机制。

首先要是构建防返贫三大监测方式。通过常态化实时监测、行业部门数据交换和大数据平台分析，为监测对象返贫致贫风险提前预警预判。其一是利用大数据信息监测——充分利用全国扶贫开发信息系统、各省（市县）精准脱贫大数据管理平台、手机APP等信息技术，对监测对象生产状况、收入来源、政策落实、教育学费、看病报销、受灾支出等加强监测;其二是常态化实时监测——建立“以县区为单位、乡镇（街道）为主体，村组为单元”的三级监测体系，对可能返贫致贫的边缘户实地查看，常态化监测核实上报;其三是行业部门数据交换监测——加强与医保、民政、残联、住建、教育、公安等行业部门数据信息的共享交换，及时分析研判返贫致贫风险，实行监测管理。总之，构建全覆盖动态监测网络，利用大数据、区块链技术实施动态监管，并对资金使用过程点对点全程监管。

二是构建防返贫四大预警机制。构建防返贫预警机制，不仅可以避免返贫，同时也降低扶贫成本，对巩固脱贫成果有极大意义。包括网络预警机制——利用信息化手段，构建脱贫大数据库，定期精准收集反馈信息，实时动态监测潜在返贫户的危险等级，并采取相应措施干预和处理阻止返贫发生;政策预警机制——动态调整政策标准，落实“一人一策”的帮扶措施，针对不同人群实行专项帮扶措施;生态预警机制——确保突发自然灾害时救助，目标是使灾害损失最小化，灾害管理重點从灾后救助转向灾前预防，并利用新技术预测自然灾害，提高灾害预警能力;产业预警机制——建立产业融合发展体系，对农产品原料进行加工改造，开发农业多种方式联合发展，推动农业发展新业态，形成农民增收可持续的良性循环。

创建防返贫机制助力乡村振兴的六大路径

要实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断探索和总结乡村全面振兴的路径与措施，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，最终实现乡村全面振兴的战略目标。

——加快产业兴村助力乡村产业振兴。乡村振兴，产业兴旺是重点。大力发展乡村产业，增强“造血功能”，才是防止返贫的根本之策。产业兴村就是以“技术扶优、设施扶强、主体扶壮、规模扶大”为方向，按照“一县一业、一乡一特、一村一品”格局，因地制宜、做精做优特色产业，推进农业与加工业、文化旅游业、康养服务业等高度融合发展，延长产业链，发展特色产业真正实现长效致富。不断创新产业模式，以龙头企业、专业合作社带动产业发展，增强产业富民兴村能力，同时发展壮大村集体经济，建立以产业发展持续稳定增收长效机制，最终实现乡村振兴。

——培训新型职业农民实现乡村人才振兴。乡村要振兴，必须有人才。必须重点启动新型职业农民培训工作，“人”尽其才地让高素质农民队伍不断扩大，培养懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。同时建立科技特派员下乡制度，结合“一村一品、一镇一业”发展特色经济，让科技带动“三农”发展。新型职业农民加高素质人才的发展路径，才是乡村人才振兴的发展方向。

——农村金融创新助力乡村经济振兴。以创新金融产品和服务模式，构建金融创新助力乡村振兴机制——从源头整合涉农资金、农村小额信贷、农业保险等政策，“钱”尽其效，设立巩固脱贫和乡村振兴有效衔接“资金池”，编制好预算，实行“大专项+任务清单”管理模式，统筹设立乡村振兴“大专项”。重点创新保险防返贫机制，发挥保险的兜底保障作用，鼓励保险机构开展“大地防返贫保”的类似保险业务，以创新“金融+保险”助力乡村振兴。

——夯实基层党建引领乡村组织振兴。农村基层党组织是乡村振兴的坚强领导和组织保障。必须筑牢支部底子，夯实基层党组织根基，切实提高农村基层党组织的凝聚力，尤其要选优配强村党组织带头人，重点加强对大学生村官岗位培训和跟踪培养。进一步是提升党组织领导基层治理水平，强化村民监督，提高农民法律素养，建设平安和谐稳定新农村。同时鼓励大胆改革，盘活集体资源资产，围绕“三变”增加集体资产积累，提升组织凝聚力和公信力。

——强化生态宜居助推乡村生态振兴。整洁的人居环境，是建设生态宜居美丽乡村的首要目标。要强化顶层设计，因地制宜进行规划，围绕生态补偿、产权制度、治理体系等重点，以“生态+产业”为发展动力，重点发展生态经济——如生态旅游、生态种养、康养产业等，实现绿色资源的产业化、资本化，促进绿水青山成为乡村产业和生态振兴的可持续发展动力。

——聚力乡风文明推动乡村文化振兴。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。以家风促民风，以民风带乡风，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。通过乡村文明风尚提升、文化阵地建设、文化产品供给，培育和践行社会主义核心价值观，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，真正让文化振兴落到实处，为乡村振兴注入文明新力量。培养乡土文化骨干，通过传统节日、庙会、秧歌等乡村传统文化活动，实施乡村“文化赋能计划”，健全乡村特色文化产业行业组织，构建乡村“文化小康”评价系统。让文明浸润乡土、让文化滋养乡情，以文化振兴助推乡村振兴，奏响新时代乡村牧歌，以乡风文明打造乡村文化振兴之“魂”。

民族要复兴，乡村必振兴。未雨绸缪、防患于未然，做好防返贫动态监测，筑牢防返贫底线——确保小康路上不漏一户、不落一人，才能完成好新时代“乡村振兴”的使命。