PPP模式下的智慧政务发展研究

汪彬

（安徽工程大学）

1 引言

2019年政府工作报告中提到，市场配置资源是最有效率的形式[1]，要求全国各地抓紧建成全国一体化在线政务服务平台，方便企业和群众办事。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。经调查[2]，截至2019年6月底，财政部PPP中心入库PPP项目12592个，总投资金额17.68万亿元。经统计截至2021年1月底的入库数据，以“智慧城市”或“政务云”入选财政部PPP项目库的共有59个，总投资额达到412亿，项目数量和总投资在所有入库项目中占比分别为0.47%和0.23%。“十三五”中国电子政务发展报告（2017）表明[3]，电子政务是信息化时代政府管理方式的重要变革，而PPP作为全新的公共服务提供模式，应用于电子政务领域，可以使公共服务供给主体更加多元化，有利于破解我国电子政务项目长期由政府直接投资建设与运营管理而导致重复建设，服务能力不强等问题。随着智慧城市建设与电子政务深度融合，开创了政务信息化、智慧化的新阶段。

2 智慧政务的PPP模式分类

智慧政务建设PPP模式可分为外包、特许经营和民营化三类[4]，智慧政务采用民营化模式的案例较少，本文不再赘述。

2.1 外包类

PPP中的外包是政府将实现目标的整体工作中的部分任务交给私营部门，由其提供某种服务、履行某项职能，政府支付给私营部门相关费用。

1）服务外包

政府将整个智慧政务系统建设和运维中的部分服务或特定任务交给企业负责。企业按照政府部门的要求提供服务，满足其特定需求，并有权取得服务费用，费用由政府承担的模式。……