浅谈如何加强火灾延伸调查工作

摘要：本文分析了火灾延伸调查的现状，指出了存在的制约因素，结合实践工作，为加强火灾延伸调查工作提出建议。

关键词：延伸调查;应用

分类号：D631.6;X928.7

《火灾事故调查规定》当中，对火灾调查的任务的定义是“火灾事故调查的任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。”因此，开展火灾延伸调查本就是法定之义务，也是贯彻落实中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》的一项主要任务和现实课题。2019年10月消防救援局印发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改指导意见》，对基层开展火灾延伸调查工作提供了很强的指导意义。

一、开展火灾事故延伸调查的经验做法

笔者所在市为进一步推动消防安全责任制的落实，消防救援机构推动对5起有一定影响的一般火灾开展延伸调查。主要做法是：

1.把握先机，及时启动。及时推动政府成立以消防、应急、公安部门以及属地政府组成的延伸调查组，对事故主体、施工单位、维保单位和各有关单位人员全面开展调查走访并全面取证，综合梳理分析，及时开展补充调查。

2.依法调查，厘清责任。调查组按照“四不放过”的原则，通过查明火灾原因、认定事故性质和责任，提出了对有关责任单位和人员的处理建议。重点对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的改进意见和处理措施。

3.严肃问责，倒逼责任。这几起火灾延伸调查共建议追究刑事责任1人、对6个单位和13名个人进行处理，对3个单位和3名个人作出行政处罚，提出了进一步加强行业监管、进一步强化落实消防安全责任制等20条事故防范建议。延伸调查的倒逼机制和震慑威力初步呈现。

二、制约火灾延伸调查工作发展的问题

1.对延伸调查的认识与改革理念不相适应。 “重审批、轻监管，重事前、轻事后”的惯性思维仍然存在，没有将火灾延伸调查工作作为深化消防执法制度改革、强化事后监管的强有力举措抓实抓好，没有重新审视改革转隶后火灾延伸调查工作的地位和作用。有的满足于把起火原因查清、把群众说服就行，与新形势下消防执法改革明确提出的火调工作“一案三查”要求相背离，跟不上形势的发展要求

2.火灾调查队伍建设存在短板。改制后，全省支队级火调编制仅有16人，共有15个支队和基层所有大队无专门火调编制。基层火调员需兼顾防火监督工作，人少事多的情况突出。火调人才专业方面，缺失火调、法制、防火、消防通信、消防科技、装备和战训等专业技术力量支撑。认定结论方面，有近80%采用“不排除”作为认定结论，给火灾事故延伸调查精准研判、精准施策带来不利影响。

3.火灾延伸调查法规制度建设不完善。目前《火灾事故调查规定》等法规标准尚未修订出台。中央《关于深化消防执法改革的意见》只是一个框架性的整体意见，未明确实施主体是哪个政府部门。部局《延伸调查意见》尚缺乏实际操作层面的实施细则。《生产安全事故报告和调查处理条例》对于怎么组建火灾事故调查组，各个部门特别是消防部门在调查组中的功能、角色和定位，实施调查的各项具体工作内容并没有明确细化。

4.社会协作机制建设有待加强。火灾调查力量配备、随警出动、火灾登记等工作机制尚在摸索制定过程当中。延伸调查组织领导、经费保障、部门协调机制、工作流程、调查时限等仍需进一步摸索细化。与公安机关新的协作机制未正式落地，涉火案件调查扯皮现象时有发生。

三、加强火灾延伸调查工作的建议

1.提高对火灾延伸调查工作重要性的认识。火灾调查工作的最终目的是查找火灾风险、消防安全管理漏洞和薄弱环节，有针对性地提出加强火灾防范的意见和措施，是实施精准治理、精准防范的基础，必须按照加强事中事后监管的总体要求，对火灾延伸调查的地位和作用进行重新定位，切实转变思想，从提升防范化解重大火灾风险、实施精准治理的高度去认识和推进火灾延伸调查工作。

2.加强培育专业人才队伍。通过定期集中培训、火灾现场教学、案例交流研讨、科室跟班践学等形式加强培训;依托当地高等院校人才资源，建立多行业领域的专家组、专业组，推行专家协助调查制度;选派重点培养对象赴各消防科研所、物证鉴定中心实地学习，增进与科研鉴定单位的工作联系。

3.不断提高火灾延伸调查质量。通过对火灾事故的深度调查来为延伸调查作支撑。深入调查火灾事故发生前的使用、管理状态;火灾发生中的起火、蔓延情况;火灾发生后的设施运行、人员逃生、人员伤亡情况。 “点”上要进一步规范，降低“不排除某种原因”等模棱两可的认定结论;“线”上要进一步延伸，研究分析火灾事故暴露出的深层次问题;“面”上要进一步拓展，研判同类场所的共性问题，提出有针对性的预防措施和建议。

4.强化火灾延伸调查结果的应用。对于调查发现的突出问题，要形成专题报告，为有针对性地加强和改进工作提供依据。同时，推动各地政府针对火灾暴露出来的问题，组织落实整改并对整改情况进行评估，评估结果向社会公布，并提请省政府组织有关部门对整改评估情况进行抽查，以此倒逼各地解决消防工作重大问题。

5.出台火灾延伸调查实施细则。明确造成“重大社会影响的火灾”的范围，出台相关工作细则，从源头上统一规范工作标准，明确调查报告涵盖的具体内容、固定格式、公开范围等，为今后延伸调查工作做好界定和指引，避免火灾延伸调查出现人为的随意性甚至选择性调查行为。下一步是否建立常态化火灾延伸调查工作组和邀请属地政府及相关行业部门人员参加也可以进行探讨商榷的。另外还可探索委托符合从业条件的第三方消防技术服务机构开展火灾延伸调查。

参考文献：

[1]初玉洋.火灾事故调查工作中存在的问题及对策[J].消防界（电子版），2020，6（12）：32.

[2]吴林洁.探讨消防火灾调查工作的问题与建议[J].今日消防，2020，5（05）：125-126.

作者簡介：陈育财，现任广东省肇庆市消防救援支队中级专业技术职务，技术八级，从事消防工作20年，在消防监督管理、建设工程消防管理、火灾事故调查方面有较为丰富的经验。

（广东省肇庆市消防救援支队，广东肇庆 526000）