对道路运输管理中信息技术应用的几点思考

杨国明

摘  要：笔者在基层政务服务大厅工作多年，对基层运政业务比较熟悉。本文从“放管服”改革需求角度，结合基层运管业务具体案例分析，对基层运政信息系统应用中的问题进行深入分析，对信息技术应用的深层次需求展开思考。

关键词：道路运输管理;信息技术;应用

分类号：F542

引言

信息技术，是主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。它主要是应用计算机科学和通信技术来设计、开发、安装和实施信息系统及应用软件。[1]在信息技术高速发展的今天，各级政府充分利用信息技术，开发政务服务平台，推行电子政务，再造政务流程，集中、整合审批事项，合理布局网上和窗口办事环节，优化服务体系，实现统一平台、统一标准、统一管理，力求“一网通办”。

一、关于信息技术可用的问题

具体到道路运输管理的信息技术开发应用，要求信息平系统台及应用软件具备完善的信息化运作能力，通俗地讲就是将应用场景由线下转到线上，将业务数据处理转化为电子信息，发挥信息化运作的优势。在原有业务办理模式基础上，新增信息化办理方式。

信息技术是研究如何获取信息、处理信息、传输信息和使用信息的技术。信息化运作的起点是信息采集，通过一线操作人员采集文字、图像、视频等形成数据信息，经过处理转化为电子档案，存储到系统服务器。要实现这一步，要求配备一些基础设施设备，包括计算机、摄影机、扫描仪、专用微机、网络设备等等，这是看得见摸得着的硬件支持[2]。

与硬件对应的软件，才是信息化的核心关键。如果说硬件设施是系统伸展出去的感觉器官，那么软件就是系统的大脑，负责指挥全局。为适应行业管理需求，省市各级交通运输行业已有多年运作成熟的业务信息系统，也就是内部常说的“运政系统”。

省市各级政府“放管服”改革要求统一平台、统一标准、统一管理，现有行业信息平台要接入政务服务大平台，实现无缝对接。同时，随着移动互联的发展，行业运政信息系统也面临不同系统之间的同步整合问题，将长期处于开发、调试、磨合的过程中。

二、关于信息技术能用的问题

如果说信息技术是补充，那么就是一种可选的方式，非必选。对于业户来说，哪种方式方便就选哪个。这应该是符合实际情况的模式。如果说是替代，那么原有通过窗口提交纸质材料申办业务的模式将会消失，业务将全部转到网上办理，业户与办理人员不必见面，双方仅仅通过信息系统完成信息交流、业务办理。

以上两种答案里有多种情形要考虑。如果说业户有自主选择权，可能多数业户都会选择熟悉的模式操作，愿意偿鲜的人总是少数。这就可能导致信息系统的应用动力不足，需要更多的宣传、培训、发动工作。如果说信息技术是完全替代，可能导致部分业户不能办理业务，间接可能会培养出大量的代办。我们可以看到，无论何种情形，对业户的宣传、培训都是必要的。

从业务操作人员的角度来考虑。随着新技术的应用，新设备的配备，业务办理人员需要理解信息系统运行原理，不断研究掌握新技术，学习设备设施的操作应用。这些对一线工作人员提出了更高的要求，行业部门要不断加大人力资本投入，或者培训更新知识，或者人员调换。现实中，运政一线窗口人员普遍年龄老化，新入职的年轻人不愿到窗口直面业户，宁愿坐办公室，一线窗口人员老龄化问题亟需解决。

三、关于信息技术应用的问题

（一）跨部门之间的数据共享问题。一线运政人员对信息系统的最直接感触从数据采集开始。基层运管窗口的基本工作是为营运车辆配发“中华人民共和国道路运输证”，简称“营运证”。也就是为营运车辆建立营运档案，是一辆车辆开始营运的开始。工作人员需要在运政系统录入车辆详细信息，包括车辆牌照、规格大小、核载重量、发动机型号（编号）、发动机排量、厂牌（型号）、VIN码等车辆基本数据，还需完成车辆综合性能技术等级评定报告、达标车型核查、北斗动态监控系统安装使用等步骤，前前后后需要录入几十条信息数据，核对多项技术指标，并且要通过高拍仪将纸质材料转录为电子档案，录入工作非常繁琐而且容易出错。需要反复多次核对，注意数据质量。其中有很大一部分车辆数据来源于车管部门，是人工从车辆行驶证及机动车登记证书（大本）提取录入运政系统，运政工作人员在做数据人肉搬运工。如果能够与公安车辆管理部门实现数据共享，必然可以大大缩减新车营运证件配发时间，提高工作效率。让人类摆脱简单、机械的重复性工作正是信息化的目标之一。

（二）同行业部门内部数据分割问题。由于各地的信息系统建设是自下而上进行的，事实上形成了一省内多个信息系统共存的情况。交通运输部已建成互联网道路运输便民政务服务系统，构建起全国一张大网，全國各省市道路运输业务数据都可相互查询。已经解决了大部分数据共享问题。但是不同信息系统之间存在数据共享对接问题，集中表现在数据无法实时共享方面。

（三）不同行政区划间的业务标准问题。省与省之间、同省不同市之间、甚至于同市不同县之间的业务办理标准都存在不同，至于业务数据更是壁垒重重，无从共享。近年来，因为环保压力增大，地方上加大国三排放标准营运车辆淘汰力度，催生二手车经销公司专职倒卖车辆到外地，外地运管部门因为注销证明载明转入地与实际转卖地不同，要求重新提供注销证明注明转入地，造成业户在不同地市之间往返。

四、结语

综上所述，从道路运输信息系统的发展可以推测其他行业，进而推测政务服务系统的发展。站在“十四五”的开局之年展望，正可以通过信息化技术的应用，推动政府职能深刻转变，推动行业标准化建设加速统一，打通信息系统之间的壁垒，构建起全国一张大网，真正实现“一网通办”！

参考文献：

[1]张芳芳.公路运输管理中计算机信息技术应用的探讨[J].电子技术与软件工程，2018，000（008）：P.149-149.

[2]刘晓.信息技术发展对公路运输经济带来的改变[J].中国航班，2019，000（011）：P.1-1.

（山东临沂临沭县交通运输局， 山东临沂 276700）