政府在社区管理中承担作用的探讨

张业奇 唐语梦 白钰璘

摘 要：社区作为我国基层自治组织，在我国的社会治理中发挥了极为重要的作用。在新冠疫情突然袭来的考验中，社区作为最为基层的组织，在阻断病毒社会传播中发挥了巨大的作用，针对这种情况我进入莘县永安社区进行调研，希望能够找到这些问题的答案，并为社区未来的发展尝试提出自己的建议。

关键词：社区;组织机构;社区管理;社区服务

中图分类号：D922

一、城市社区建设

城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。其宗旨是稳定、服务、发展。即在保持稳定，为职工群众、为企业提供优质服务的同时促进社区的发展，使社区规模不断扩大，职能更加完善，更加的方便广大的人民群众。城市社区建设的核心是民主自治，以社区居民为依托，让广大社区居民积极参与社区建设。

二、调研地概况及调研地社区建设情况

1.永安社区建设情况

永安社区直属于雁塔街道，是雁塔街道下属的社区之一。雁塔街道对永安社区的具体事务起直接领导作用。

永安社区的组织管理架构有些混乱，由于社区中居民构成十分复杂、流动人口基数太过庞大，导致社区中的居民委员会名存实亡，实际不履行任何职能。社区中只有党群领导中心一个架构，来领导上级交给社区的大小事务。永安社区中居民参与事务可以说很少，社区成为了一个联系群众和上级组织间的桥梁，通过社区了解民意，同时向上级机关反映以解决民众的需要。

2.永安社区物业管理情况

由于永安社区过于庞大，不同小区物业方面管理方面的差异巨大。有些老旧小区没有物业管理，有些现代化的小区物业管理较为出色。社区当中的村庄就更没有物业管理。笔者居住的小区就是老旧小区，没有相关的物业管理部门，这就导致了生活的极大不便捷。

3.社区活动的基本情况

社区每年都会举办相关的活动，比如宪法进小区活动、读书日活动、宣传法律法规的活动，但是社区居民的参与感不强，参与不是那么积极。同时针对老年人社区每年都会举办老年节的活动，但社区太过庞大，导致有大量的社区老人并 不知道有这个活动，或者知道有活动也没有相关的代步工具来参加。

社区在党群办公室中设有老年活动中心，会定期举办各种活动。也确实能够起到吸引附近居住老人来参加的效果，但是来参加的老人都是“常客”，社区没有能力吸引更多的老人参与进来。

三、社区建设中出现的问题

通过我的调研，发现莘县永安社区建设当中存在着大量的问题。这些问题严重阻碍了社区的建设和发展，使得社区的建设大大滞后于社区建设较好的地区，这也体现了莘县这个小城镇的社区建设的不足之处。社区建设出现了大量的问题会严重阻碍和谐社会建设，因为和谐社区建设是和谐社会建设的基础，只有将社区建设成为和谐、民主的社区，社会主义和谐社会建设才能迈出更加坚定的一步。

1.社区居民参与感极低

通过对于社区工作人员的采访和对身边朋友的谈话中发现，首先社区工作人员并没有摆正自己的定位，认为自己就是社区这一级基层政府的工作人员，但社区并不是我们政府的派出机构，也不是一级政府组织，根据我国的制度设计社区应当是社区居民的自治组织，虽然在莘县永安社区有些变性，但工作人员也不应当将这一组织当做是政府组织，这就会导致社区工作人员在工作时会带有高高在上的感觉，会导致工作人员和社区居民交流时有官僚主义的作风。其次，社区居民基本上没有社区的概念，当我询问他们对于社区的看法是，大部分人不知道社区组织，甚至分不清社区和小区的区别。这两个原因促成了居民的社区参与感极低，影响社区的建设。

2.社区基本功能缺乏

社区作为一个群众性的自治组织，应当承担起解决社区居民生活问题的职能，给予社区居民更多的满意感和获得感，但莘县永安社区却没有发挥这样的作用，社区中没有相应的职能或者措施来解决社区居民遇到的各种问题。就如同笔者小区为例，笔者的小区一直没有相关的物业管理部门，为此我专门咨询过社区的工作人员，向他询问这种类问题应该又谁来解决，社区的工作人员告诉我，这种问题一般是由小区居民自己解决，或者属于某单位的职工小区，可以找单位协调解决。在小区中，居民的力量极为薄弱，让小区居民去解决社区物业问题无意于天方夜谭，没有物业这种问题对社区居民的生活产生了极大的影响，不利于和谐社区的建设，提高居民的满足感。

四、社区问题的相关建议

1.改革社区管理服务机构

社区不是仅仅是由党政服务中心和居委会组成的，可以逐步构建“议行分设”的管理架构，指居委会进行议事、讨论，代表居民的意见和利益，成员不坐班可兼职，不领取报酬只有适当的生活补贴，是没有固定工资的公益性岗位，居委会决定的事务由社区工作站来执行居委会的某些决议，或者社区公务工作站从居委会中剥离，执行街道交办的政府行政工作。这种服务架构可以有效减轻党政服务中心的压力，促进居民自治和社区和谐发展。但这种组织架构在短时间内是不太可能实现的，这需要政府自上而下的推动和协调，需要居民自治观念和参与感的不断提高，没有这两个前提，这样的组织架构无法建立起来，就算建立起来也无法正常的开展工作。

2.引入社会力量参与组织活动

社会力量就不同，社会力量拥有专业的工作方法和专业伦理，他们擅长和居民打交道，居民也乐意信任这类群体带领居民进行活动。社区居民的群体性活动可以有力的培养居民之间的感情、促进居民更加有意愿参与到社区的民主建设当中同时也有利于改善群体对于社区看法，促进和谐社区的建设和发展。

五、结语

通过本次的调研活动使我深刻的认识了社区治理的现状，在莘县永安社区社区管理行政化过于严重，社区居民自治的力量没有显现出来。这固然与社区居民没有社区的概念，社区参与感薄弱有关，但同时也与政府没有积极的引导居民自治有关，居民的自治观念是需要政府培养的。社区居民自治可以大大减轻政府压力，促进政府改革增能，不仅可以促进社区的建设和发展，同时也可以促进政府简政放权建设和政府的行政化改革。

参考文献：

[1]纪志耿. 新中国成立以来党领导农村公益事业发展的历史进程与基本经验研究[M].四川大学出版社：， 201705.345.

（中國农业大学烟台研究院，山东 烟台 264200）