中国农村基层治理的“浑沌”及其实践形态研究
——反思治理方式规范化的一个视角

文/冯川

问题的提出

中国农村基层治理的困境，根本表现为“旨在提升政权合法性的规范化建设，不仅没有提升基层政权的合法性，反而导致更多矛盾纠纷，使基层行政组织疲于应对”这一悖论。为了解释这一悖论，理解中国农村基层治理现场的特征和“规范化”背后的深层涵义，是更为基础的课题。本文试图着眼于不同治理侧面背后的共通机制，以治理者和治理方式本身在末端行政现场所呈现的复杂性为基本线索，对治理现场何以复杂、复杂在何处等问题进行进一步追究和提炼，并尝试提出一个能够括及“规范化”所带来的基层治理困境的概念，以求深化和丰富学界对国家与社会关系的认识。

笔者发现，在官僚制末端与村庄社会相接触的实践现场，存在着大量以整体的、连续的、流动的、统合的状态呈现出来的现象。“规范化”其实起到了冲击和破坏这种状态的作用，进而上发基层治理困境。而作为本土概念资源，《庄子》寓言中“浑沌”的概念则是对上述治理现场的状态和困境生产逻辑最恰当的隐喻。本文所参照的基层治理经验，皆来自笔者对湖北省荆门市沙洋县M镇稻村的调查。本文将更多参考20世纪80年代以来稻村这个空间场域内所表现的乡镇、农村和农民关系的诸侧面。

作为隐喻的“浑沌”及样态分类

（一）“浑沌”的隐喻

本研究中使用的“浑沌”一词来自《庄子·应帝王篇第七》的寓言，并非日常所言的意味着杂乱无章、一片混乱的浑沌。……