抢抓新机遇 激发新动能 打造营商环境建设新高地

栾国辉

四平市委、市政府坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要讲话重要指示精神为指引，全面贯彻省委、省政府关于营商环境建设的重要政策举措和重大决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，以建设市场化、法治化、国际化营商环境为目标，营商环境持续优化。

一、优化政务服务，推进服务型政府建设

2020年，四平市先后成为国家级政务服务标准化试点城市、吉林省行政检查备案智能综合管理系统应用等7个省级试点城市，各项改革任务扎实推进，精准实施，走出了一条具有四平特色的改革之路。

创新政务服务举措，疫情期间服务不“打烊”。创新推行了快递免费送达、午间不间断服务、休息日错时预约服务、投资项目VIP领办代办、企业定制政务服务、容缺承诺服务、告知承诺服务等便民措施，实现“政府端菜”向“企业点菜”的转变。特别是疫情期间，市政务大厅创新服务举措，推出延期办、网上办、预约办、邮寄办、领代办等服务措施，办理政务事项6.02万件，在维护人民群众身体健康和生命安全的同时，确保企业和群众急难愁盼等事项快办快结。

深化“无证明城市”改革，实现“减证便民”向“无证利民”升级。全市共清理保留有法律法规规定的证明事项1368项，其中市本级216项。截至目前，全市共办理事项4万余件，减少群众跑动10万次左右，节省办事成本50万元以上。改革大幅降低了办事成本，提高了企业和群众幸福感和满意度。

走网上群众路线，架起干群“连心桥”。市民公开电话主动回应群众关切，正确引导舆情热点，及时解决热点难点问题，维护广大群众切身利益。在人民网385个城市领导留言板回复率排名中，市委书记、市长留言板回复率100%，连续数月全国第一，被评为2020年度人民网网民留言办理工作先进单位。2020年累计受理群众求助、投诉、举报和咨询等问题105917件，办结105714件，办结率达到99.8%。

二、优化市场环境，激发市场主体活力

巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，企业群众获得感、满意度不断提升。

围绕“六稳”“六保”工作任务，出台激发市场主体活力措施20条。为提升政务服务质量和水平，鼓励企业参与市场竞争，不断激发市场主体活力，出台鼓励和支持中小微企业平等参与政府采购和工程招投标、工程建设项目审批推行区域评估、全面落实“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”等20条工作措施，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

推行“五零”服务举措，企业登记时限压缩至6小时以内。为全面优化营商环境，四平市推出“零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门”企业开办新举措。通过“五零”服务开办企业，辦事时限由原来3个工作日压缩至6小时以内。截至目前，为21家企业通过“五零”服务完成企业开办，免费刻制公章105枚，企业获得感和满意度达100%。

强化信用体系建设，营造诚实守信环境。以“信用四平”网站为支撑，实现政策发布等功能。建立“四张清单”和守信联合激励、失信联合惩戒机制。按照“谁处罚谁修复”原则，通过线上教育培训、线上修复的方式，为700多户失信企业修复信用，维护了企业良好形象。社会信用体系建设实现新跨越，全国城市信用监测排名由2019年的105位跃升至18位，位居省内第一、东北第二，先进经验在全国推广。

强力推进“信易贷”平台融资，纳税企业平台入驻率100%。借助全国中小企业融资综合信用服务平台（信易贷平台）“非接触式”线上融资优势，缓解企业融资难题。截至目前，成功授信795笔，授信总额65.55亿元，平台注册企业占当地企业的比例、发放贷款总额占城市GDP的比率均居全国第一。

三、优化法治环境，推进法治政府建设

深入贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要论述，以法治政府建设为引领，积极学习借鉴先进经验，保护企业家合法权益，保障企业生产经营，建设“法治四平”。

加强事中事后监管，以公正监管促进公平竞争。2020年，省政数局、省司法厅、省市监厅联合在四平市开展了行政检查备案智能综合管理系统应用试点工作，目的是从源头上治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，规范行政检查行为，压缩行政处罚自由裁量空间，严厉惩治执法检查“微腐败”。试点工作期间，完成检查人员资格审查，全市6287名执法人员信息全部录入智能备案系统。对标国家和省直对口部门，认领检查事项2633项。对全市33041家市场主体信息进行核实，随意执法现象得到进一步遏制。目前，该项工作已正式实施，备案检查4000余次，计划外检查同比减少22.6%，检查市场主体满意率100%。

加大简政放权力度，放出活力放出创造力。推进全省政务服务事项标准化试点，按照“对标梳理、权责一致、依法合规、因地制宜”的原则，全力推进事项梳理，编制市、县、乡、村清单目录20份，实现“四级十同”的标准体系。动态调整行政权力事项清单和责任清单，目前市本级保留权责清单2072项。加大放权力度，从方便企业和群众出发，依法把能够由市辖区和开发区实施的行政审批权和公共服务事项管理权全部下放，市本级共减放行政权力事项97项。

围绕营造公平竞争环境，全面清理公共资源项目场外交易行为。为彻底解决公共资源交易活动中存在的场外开标问题，实现列入公共资源交易目录的项目全部进入市公共资源交易中心交易，从2020年1月开始，对四平市进入公共资源交易平台的项目进行全面清理自查。经过清理，四平市及市辖区共清查项目321项，其中场外交易33项，主要集中在国有产权、土地使用权和矿业权出让两类，当年7月1日全部划转由市公共资源交易中心代理，全部进入市公共资源交易平台交易，进一步促进市场开放和公平竞争。

（作者：四平市政务服务和数字化建设管理局局长）

责任编辑/李   艳