日本高速公路投融资体制的启示与借鉴

交通运输部科学研究院发展中心总工程师 杨建平

日本高速公路的发展情况与我国非常类似，暴露的问题也非常类似，但是解决问题的思路和方法却不尽相同。所以，今天我介绍一下日本高速公路的发展，希望通过这个发言给大家带来一些启示。

将从以下五个方面为大家介绍：

第一，基本情况。

截止到2018年日本高速公路的总里程是11666公里，其中收费的里程是9437公里，占到高速公路总里程的81%，非收费高速公路里程是2229公里，占到总里程的19%，也就是说在日本高速公路发展过程中有20%多的里程属于非收费公路。非收费高速公路采取政府的全额投资，维护费用由财政出资。日本的高速公路也分为国高和地高两类，其中国高的里程占到70%。2005年以前道路公团或者是公社是日本高速公路投融资和运营管理的主体，在中央层面上叫道路公团，在地方层面叫道路公社。在日本是经全国统一的收费费率是24.6日元，合人民币1.6元一公里。高速公路经营企业对收费的费率可以降价浮动。

第二，对日本国家高速公路的投融资体制做一个简单的介绍。

日本国家高速公路的投融资体制道路公团体制。1952年日本颁布了高等公路建设的特别函，对国家公路和地方部分公路建立了收费制度。1956年成立了国有的日本道路公团，它的属性和我们国家现代的高速公路投融资平台几乎是一样的，国有企业承担着政府的投融资职能。后来随着城市化进程的加快和交通需求的迅速增长，为了加快城市快速路的建设，1959年成立了首都高速道路公团，1962年成立了阪神高速道路公团，1970年成立了本州四国联络桥公路团，统称为日本道路四公团。……