管线综合管理之管线竣工测绘的问题与对策

黄梦杰

(绍兴市测绘院，浙江 绍兴 312000)

1 引 言

城市地下管线普查的后时代，管线综合管理的有效机制建立和选择，事关管线管理工作的可持续发展的重要问题。从目前国内各城市地下管线综合管理实践观察，已形成多种管理模式，但也各有利弊，需要城市管线管理者来研究与探索。笔者针对绍兴市管线竣工测绘的特点与存在的问题，进行研究与探索管线综合管理。

2 合理选择适合城市管线综合管理机制与手段

客观上，任何管理都以权力为基础，城市管线综合管理也是以管理部门的行政职能，选择城市管线综合管理机制。

当城市地下管线普查结束后，城市政府管线综合管理行政主管部门，需要研究如何根据自己部门的行政职能，设计和建立管线综合管理的长效管理机制。从目前国内几种管线综合管理模式看，典型的有这几种：市政道路开挖管理权的苏州模式，管线竣工档案移交管理权的厦门模式，规划与测绘行政许可管理权的绍兴模式。各城市利用城市政府部门行政权以及管理程序，确定适合本城市管线综合管理的机制，由于部门权力存在不完全性，存在着各自利弊。

以本人所在城市的管线综合管理的绍兴模式为例，绍兴模式就是根据绍兴市政府 “三定方案”设定的行政职能，依据市政府令《绍兴市城市管线管理办法》，明确绍兴市规划局(现为绍兴市自然资源和规划局)为城市地下管线综合管理主管部门，利用规划局依法授予的规划权和测绘权，通过地下管线的规划、测绘、信息、监督管理的行政程序，开展地下管线综合管理工作，且管线竣工测绘是管线综合管理的核心。……