1941年皖南事变爆发以后,国民党政府对陕甘宁边区实行经济封锁,边区政府遭遇了前所未有的财政困难。中国共产党带领广大民众一手抓自力更生,一手抓精兵简政、厉行节约,政府带头过紧日子。
发行公债搞建设
为了保卫边区经济,陕甘宁边区政府1941年发行“陕甘宁边区政府建设救国公债”,原计划发行额500万元,由于边区人民踊跃认购,实际完成数为618万元,此项债款当年发放经济建设投资500万元,其余118万元用作经费开支。
公债发行和使用坚持自愿认购和建设为主的原则。在农业方面,主要用于修水利、设模范农场、购棉种、开林场、低利贷款给移民和贫农、改良农具种子、改良畜种、训练兽医人员等;在工业方面,主要用于办制造日用品的各种工厂,贷款给私人开矿的、办工业的,以及生产合作等,使得各种用品逐渐不用向边区外去买;在商业方面,主要用于发展消费合作社,帮助公私经营的商店。
小商贩免税减税
针对“救国公粮”多、“救民私粮”少而产生民力负担重的矛盾,毛泽东指出:“如果我们的党与政府不注意动员人民并帮助人民发展农工商业,则人民生活既不能改善,抗战需要亦不能供给,其结果就是军民交困……所以党与政府应用极大力量注意人民经济的建设。”
当时,陕甘宁边区政府的税收有几个典型特点:一是以货物税(即关税)占据最主要的地位。1942年货物税占全年税收总额的84%,商业税仅占13%,这说明边区税收的主要来源是间接税,而非直接征收商人的所得税。