欠发达地区农村集体资产流失的管理缺陷与防控对策
——以吉林省长春市H村为例

叶兴艺，楚汉杰

(广西民族大学 a.东盟学院 南宁 530004; b.政治与公共管理学院，南宁 530006)

一、问题的提出

党的十九大报告中指出：“三农”问题是关系着我国国计民生的根本性问题，而农村集体经济的发展壮大对促进农村发展、农民富裕、农业现代化有着不可或缺的重要作用。目前，我国农村集体资产账面总额具有总量大、增幅快的特点。中国农村农业部调查统计显示：2016年底和2019年底，我国农村集体经济组织账面资产总额三年间增长了3.4万亿元；截至2019年底，全国共有集体土地面积65.5亿亩，村级集体资产4.9万亿元[1]。集体资产总额的急剧膨胀必然会产生一系列的管理难题，村级集体资产作为驱动乡村振兴的新动能，是乡村振兴战略全面落实过程中最基础也是最核心的要素供给。如何有效提高集体资产管理水平，使得农村集体资产管理逐步制度化和规范化，从而切实保障集体经济组织和农民群体的合法权益，成为当前学术界关心的热点问题。

首先，在制度改革如何保持稳定性的问题上，宋洪远等根据“堵不如疏，堵则溢、疏则顺”的原则，建议通过建立农村集体产权市场的方式，加快构建集体资产产权归属明晰、权责明确、流转畅通的现代农村产权制度[2]。金文龙认为，农村集体资产产权制度改革所渗透的公平原则应遵循因地制宜的情境性，不能脱离当地实际认知条件去进行“一刀切”形式的改革[3]。

其次，在农村集体资产界定方面，马寒建议，应该坚持贯彻按劳分配、保护弱者、民主协商三个原则，并在动态和静态相结合的资格审查下对集体资产股权主体进行科学界定[4]。……